康彩霞

公共管理

可持续发展：失地农民社会保障问题分析

康彩霞

失地农民作为一个庞大的弱势群体，其社会保障的完善及可持续发展对于我国的城镇化及社会和谐发展意义重大。目前我国失地农民社会保障可持续发展问题主要体现在经济资本、人力资本、物质资本和社会资本的不足上，需要构建失地农民社会保障可持续性测定的评价指标体系，并从健全相关制度、促进政府高效管理和精细服务、提高失地农民适应能力与自身素养等方面入手完善失地农民社会保障。

失地农民；社会保障；可持续发展

我国土地城镇化已经达到一个相当可观的程度，目前中国城市居住人口占总人口的比例已由1978年的17.9%上升到了2013年的53.73%，但这只是浅度城镇化，这里产生了一个生活在城市边缘的、庞大的、新的弱势群体：失地农民群体，总量约4000～5000万人，预估到2030年时将增至1.1亿人左右（《2011年中国城市发展报告》）。“人的城镇化”是继“土地城镇化”之后的漫长过程。失地农民享有社会保障权，是道德与法律共同愿景，是生存权利优先的法律价值取向，是国民分配从慈善走向正义的必然要求。而失地农民社会保障的完善及可持续发展是“人的城镇化”的关键因素。构建可持续的社会保障体系，不仅是国际竞争的要求，更是国内经济社会发展的前提。

一、失地农民社会保障的可持续发展问题

1987年，世界环境与发展委员会出版《我们共同的未来》报告，将可持续发展定义为：“既能满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。……