李 锋，江 捷，敖卓鹄

(深圳市城市交通规划设计研究中心有限公司，广东深圳518034)

城市多层次轨道交通体系功能布局规划研究
——以深圳市为例

李 锋，江 捷，敖卓鹄

(深圳市城市交通规划设计研究中心有限公司，广东深圳518034)

轨道交通功能布局规划确定轨道交通发展的基本框架，是轨道交通线网规划与发展协调决策的重要基础。实际规划中亟须加强对其重视程度及编制规范性。以城市与多层次轨道交通互动发展为主线，结合相关规范要求，提出轨道交通功能布局规划的基本思路，包含制定总体目标、构思联系走廊、拟出概念架构、协调层次布局、形成功能方案等五个方面。以深圳市为例，说明多层次轨道交通体系功能布局规划要点，归纳总结具有推广意义的轨道交通功能布局规划模式。

轨道交通；功能布局；概念规划；网络；枢纽；深圳市

1 功能布局规划的重要性

城市特别是大城市的轨道交通体系，通常包含国家、区域、城市不同层级管辖的轨道交通，从功能上可分为4个层级：国家铁路干线网、城市群城际铁路与区域快速轨道交通、都市圈快速轨道交通、城市中心城及二级城镇城市轨道交通[1]。《城市综合交通体系规划规范(征求意见稿)》(以下简称《综合交通规范》)基于时空服务目标，按联系功能及运送速度，将城市轨道交通划分为快线和干线两大功能层次和四小类(快线A、快线B、干线A、干线B)[2]。

由于上层次的轨道交通系统对下层次具有兼容与不可替代作用以及全局性影响，城市规划建设部门应当全面研究城市中的轨道交通体系，而不仅仅规划自己建设的轨道交通体系。对超出城市范围的区域轨道交通，城市应当积极参与和沟通协调，应当更加关注快线的规划建设。然而，如何实现区域轨道交通一体化、区域与城市轨道交通一体化是一大难题。

通过轨道交通各层次功能布局规划，可以有效保障轨道交通发展，实现总体功能目标和合理布局，从而指导城市轨道交通线网规划编制；同时功能布局方案易于理解和判断，可以有力帮助沟通协调和决策。

2 相关规范的基础

近期编制的相关国家规范和标准，对轨道交通层次功能目标和线路布局等做出一定要求，可作为开展轨道交通功能布局规划的基本依据。

2.1 总体功能目标

《综合交通规范》提出的各层次轨道交通联系功能是：快线A联系城市群主要城镇节点，快线B联系都市区主、次中心及新城等城市节点。干线A联系城市集中建设区多个组团节点，一般布设于高、大客流走廊；干线B联系城市集中建设区邻近组团或组团内部节点，一般布设于中客流走廊。同时要求高峰期轨道交通内部出行时间控制在45 min内(全程出行1 h内)，特大城市中心城区的市级中心、副中心之间轨道交通系统内部出行时间不宜大于30 min。《城市轨道交通线网规划规范(征求意见稿)》做出近似要求[3]。

2.2 布局要求

《综合交通规范》要求：1)快线宜进入城市中心区，并加强与干线的换乘衔接；干线宜布局在城市集中建设区内；2)城市轨道交通主要换乘站应与城市各级中心区结合布局，并方便乘客的换乘需求和轨道交通的组织，城市高密度地区应提高轨道交通车站的密度；3)根据客流走廊的客流特征和运量等要求，可在同一客流走廊内布设多条轨道交通线路。

《城市轨道交通线网规划规范(征求意见稿)》要求，快线网络宜进入中心城区，铁路旅客发送量、机场旅客吞吐量达到一定规模应提供轨道交通接驳；中心城区普线(即干线)网络结构应与中心城区空间结构形态、主要公共服务中心布局、主要客流走廊分布相吻合，线网控制节点应由换乘枢纽构成[3]。

2.3 空间覆盖要求

《综合交通规范》对不同规模城市的轨道交通车站800 m范围空间覆盖提出具体的指标要求，以促进轨道交通与城市空间协调发展，引导人口和就业岗位在轨道交通车站周边集聚。在功能布局规划层面，空间覆盖要求较为宏观，主要考虑对空间区块的覆盖。

在编的相关规范主要面向轨道交通网络和线路规划。进行功能布局规划时，需在利用上述总体功能目标和规划要求的基础上，提出全面的通道与枢纽功能布局思路，明确通道的基本需求，协调不同层次功能布局等。

3 功能布局规划的基本框架

轨道交通各层次功能布局规划，以区域与城市空间结构的合理组织和构成联系的时空目标为基础，结合空间覆盖和枢纽布局要求，明确轨道交通通道，形成轨道交通网络布局概念方案。相应的，多层次轨道交通功能布局规划技术路线(见图1)可划分为以下五个阶段。

3.1 确定层次总体功能目标

轨道交通层次总体功能目标主要体现两个方面要求：1)对利用轨道交通进行空间结构的组织和联系提出要求，体现协调城市发展的目标，发挥对相应层级城市空间结构的优化和引导作用；2)对主要联系的轨道交通出行时间提出要求，体现满足居民出行服务的目标，使轨道交通成为可靠性、时效性高的机动化方式。具体确定可参考相关规范要求，作为控制和评价功能规划的重要指标。

3.2 解读空间结构与提出走廊功能布局

当前中国大城市普遍进入城市群、都市圈发展阶段，空间组织要求更加多元化，城市空间结构面临新一轮调整[4]。把握空间发展要求和规律，是做好轨道交通功能布局规划的重要前提。解读相应层次的空间结构，主要是识别中心体系和划分空间区块，掌握区块人口和就业岗位规模与分布特征。同时要分析上层次的枢纽分布、本层次应当构建的枢纽节点。

分析各中心实现功能联系的走廊方向，首先构建空间结构核心之间联系走廊，同时兼顾其他联系要求；其次构建核心与次中心及其他空间结构组成间的联系走廊；最后考虑其他功能联系走廊。结合走廊和枢纽分布，构建轨道交通走廊功能布局。

3.3 分析基本需求与提出通道功能布局

采用定性与定量相结合方法，分析各走廊区块空间联系及交通需求特征，识别主、次客运走廊，确定基本通道(即概念线路)需求。从案例情况看，核心之间联系走廊一般需要2个联系通道，同时每个核心需要建立多向的联系通道。

基于上述分析，结合实现功能空间联系和基本覆盖要求，以及枢纽节点与相应空间中心体系布局结合等要求，构建轨道交通通道功能布局架构。

应注意到，满足上述要求的方案并不唯一，特别是干线网络的布局，初步架构阶段应侧重形成多种合理的功能布局方案，为轨道交通线网规划提供比选的基础和弹性规划空间。

3.4 层次功能布局协调

轨道交通不同层次一般具有功能向下兼容特征，即上一层级轨道交通功能，一定程度上也可兼顾下一层级的功能。例如轨道交通快线在实现城市集中建设区内外快速联系的同时，也有城市集中建设区内联系的轨道交通车站，承担了部分干线功能。提出轨道交通层次通道功能布局架构后，纳入下一级别通道进行综合协调。包括协调通道和层次功能需求，对于由上一层级通道提供的功能与需求能基本满足，或以上层级与本层下层级结合能满足需求的，原则上无需提供本层级通道或网络；协调通道布局和综合利用，在客运走廊内形成合理的多层次轨道交通布局方案；协调枢纽功能和布局，在相应的空间或区块内形成合理的枢纽布局方案。

3.5 形成轨道交通功能布局概念方案

遵循逐层递进原则，首先明确高等级轨道交通层次功能布局要求，逐步推演下一层级功能布局方案，经过综合协调，形成多层次轨道交通功能布局总体方案，指导轨道交通层次体系以及综合体系网络布局。

4 城市角度的大区域轨道交通功能布局

基于城市群、都市圈发展要求，深圳市轨道交通功能层次体系应包括国家铁路、城际铁路、轨道交通快线、轨道交通干线等多个层次[5]。城市轨道交通功能布局规划一方面需要加强多层次轨道交通功能组织，另一方面也应处理好城市轨道交通与国家铁路、城际铁路之间的协调和衔接[6]。应用上述轨道交通功能布局的思路方法，逐层递进提出各层次轨道交通线网及枢纽布局概念方案。

4.1 相关国家高速铁路功能布局

1）总体功能要求。

基于深圳市作为国家经济中心城市、国家科技产业创新中心、经济特区、珠三角城市群核心城市之一等城市定位，高速铁路基本功能要求是，构建高效辐射的国家铁路枢纽城市，直接联系京津冀、长三角、成渝大城市群核心城市，实现8 h可达；直接联系泛珠三角地区及周边城市群主要城市，实现4 h可达；串联省内、珠三角、都市圈主要城市，实现1~2 h可达；同时利用国家铁路网络高速连接全国其他主要城市群。

2）相关空间结构及联系走廊。

《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》提出以城市群为主体形态，推动大中小城市和小城镇协调发展。从城市群角度分析，与深圳市关联较大的城市群层次结构中，京津冀、长三角、珠三角为国家三大核心城市群，成渝、长江中游、中原城市群次之，海西、北部湾城市群相对较小。在构建铁路联系上，首先考虑深圳与北京、上海之间的高速走廊，该走廊同时联系了长江中游、中原、海西等城市群，必要时增加与长江中游城市群的联系走廊；再考虑与西南地区方向、西部沿海方向联系走廊，连接成渝、北部湾城市群等主要城市。本文主要关注城市相关的高速铁路走廊，关于构建铁路网络需要的区域空间区块划分不作讨论。

3）通道需求及功能布局。

根据需求分析，2030年广深港、厦深、赣深、深茂等4条铁路通道均将达到饱和状态，存在3~4条通道需求缺口。从走廊功能需求上，深圳与北京、上海之间应各形成两个高速通道，这是核心城市之间交流合作多、两端各自吸引力大的需要，也是沿线覆盖长江中游、中原、海西等城市群主要城市的需要。目前联系北京方向，已建京广-广深港高铁，在建京九-赣深铁路，有两个高铁通道；联系上海方向，沿海通道已建厦深铁路(非高速铁路)，应在沿海方向增加高铁，同时应增加上海、杭州至珠三角北部沿海高铁通道。考虑京广深通道的巨大需求，与周边长江中游城市群的联系，应增加至湖南方向的高速通道并可接成渝。西南地区方向、西部沿海方向，增加贵广联络线，西部沿海方向拟建深茂铁路，未来应考虑预留沿海高铁通道。即在既有京广深港高铁、厦深铁路，已规划赣深客专、深茂铁路等4条对外高快铁路通道基础上，功能布局上应增加沿海客专，湖南方向客专接成渝，贵广联络线，上海、杭州北部通道等四大国铁高速通道，构建“南北多线终到、东西双线贯通”的国铁通道新格局(见图2)。

4）枢纽需求及功能布局。

国家铁路枢纽应与城市中心体系耦合布局，引导多中心空间格局，构建都市中心区域位于福田—龙华、南山—前海、罗湖—布吉“三主两辅”，都市西部中心(结合航空枢纽)、东部中心“两主两辅”，功能布局上共形成“五主四辅”的铁路枢纽体系。

4.2 相关城际铁路功能布局

1）总体功能要求。

基于世界级湾区城市群核心城市之一、“3+2”经济区核心等城市定位，提出强化深圳湾区中心和交通枢纽地位的发展要求。城际铁路基本功能是快速连接广州，继续强化广深港轴线，促进双核联动；打通东西方向沿海大通道，为珠江西岸培育第三极以及为粤东地区发展提供有力支撑；加强东北轴向联系，快速联系都市圈、“3+2”经济区的惠州、河源，利用城际铁路网络快速连接粤港澳大湾区其他主要城市，实现珠江东岸都市圈城市中心间45~60 min可达，大湾区及经济区其他城市中心1 h可达，珠三角其他城市2 h可达。

2）相关空间结构及联系走廊。

《珠江三角洲全域规划(2014—2020年)》提出广州—深港双核心、网络型空间结构。结合粤港澳大湾区提升为国家战略的大背景，未来将形成依托湾区核心向外圈层辐射空间格局，与深圳相关的将主要形成三大走廊，包括广深港主轴，兼顾走廊都市圈及与东莞联系；东西向跨江与沿海走廊，联系珠江西岸中山、江门、佛山、珠海等，东部沿海方向联系惠阳、深汕合作区及汕尾等；东北轴向联系惠州、河源走廊等(见图3)。

图2 高速铁路深圳地区概念布局分析方案Fig.2 Suggestions for planning national high speed railway lines at conceptual-layout-level in Shenzhen

3）通道需求及功能布局。

根据需求分析，未来广深港走廊客流规模最大，为跨珠江、莞惠、深惠等走廊客流2倍以上，东西向轴线需求增长最快。从走廊功能需求上，广深港主走廊已形成两条城际铁路通道，包括既有的广深铁路(兼顾部分长途列车)和在建的穗莞深城际铁路，另外根据需求增加1条莞深城际铁路。既有规划深惠城际铁路预留延伸至河源，增加跨珠江口中部城际铁路通道，增加沿海方向至深汕合作区城际铁路。预留南部港深(机场)城际铁路通道，预留跨珠江口南部(珠海方向)城际铁路通道。此外，在深圳市以北部已规划横向辐射的中山—东莞—深圳东部线路。

4）枢纽需求及功能布局。

在铁路枢纽体系基础上，沿用引导多中心空间格局思路，规划城际对外枢纽体系，重点构建中心城区、东部、西部三大集合枢纽。

4.3 对外通道的综合

高速铁路及国铁城际快线可以承担相当重要的临近地区城际交通功能。以广深港走廊为例，目前广深铁路以承担广深城际交通功能为主，广深港高铁也有较大密度的广深列车。由于本地区的城市集中建设和城镇密集发展程度较高，在高铁、国铁城际快线基础上，仍需要普通城际铁路。如广深港走廊上，综合布设高速铁路2条、国铁城际快线1条、普通城际2条。

图3 深圳市相关的城际铁路走廊分析方案Fig.3 Functional layout of Shenzhen intercity railway corridors

5 都市圈快线、市域快线及城市轨道交通线功能布局

5.1 都市圈快线、市域快线功能布局

1）总体功能目标。

基于深莞惠都市圈核心城市、创新型城市等定位，结合通勤圈扩大趋势，提出轨道交通快线功能目标，利用轨道交通快线强化城市主要发展轴带，提高城市中心的交通可达性，引导形成多中心、网络化、组团式结构，实现都市圈通勤出行时间控制在45~60 min，都市核心与城市副中心45 min轨道交通通达。

2）相关空间结构及联系走廊。

近年来深莞惠一体化趋势加快，结合《深圳2040城市发展策略》设想，预计深圳市中心城区形成都市圈中心城区，其中都市圈核心由罗湖—福田—南山—前海的中心所组成，邻近深莞惠边界地区以若干区部中心辐射与叠加形成外围城区，包括以大空港、光明为核心构筑西部中心城，以龙华区中心为核心构建中部中心城，以龙岗、坪山为核心构建东部中心城，形成多中心组团大都市圈。预计深圳大都市圈的人口规模将超过3 000万人，三大区部中心城人口规模均将超过500万人。面向50 km通勤圈构建快线联系走廊，主要走廊方向为各都市核心串联及向西部中心的辐射，福田—罗湖两个都市核心串联向东部中心的辐射，罗湖—福田、前海—南山分别串联后经中部向东部中心和西部中心的辐射，以及单个都市核心向次级中心的辐射，同时兼顾中心与外围组团联系，另外在合适位置提供串联主方向的联络走廊(见图4)。

3）通道需求及功能布局。

西部沿江走廊串联都市各核心为主走廊，设2个通道，在既有11号线基础上，增加1条快线通道；其他放射次级走廊各1个通道，在外围集中城市间建立联络通道，形成多心多向放射的轨道交通快线网络。

4）枢纽需求及功能布局。

串联线与辐射线形成外围快线枢纽，中心地区快线车站原则上构建快—干线枢纽。

5）走廊快线功能协调。

以西部沿江走廊为例，穗莞深城际铁路兼顾中高端市域快线，港深西部快线兼顾高端市域快线，11号线为机场快线兼西部市域快线，规划联系大空港的新西部市域快线。

5.2 城市轨道交通干线功能布局

1）总体功能目标。

基于深圳超大城市、创新型城市等定位，以组团内核心片区为区块，沿主次客运通道布设轨道交通干线，以干线为主体形成多层次轨道交通系统，引导城市功能沿公共交通走廊集聚，实现职住在地区和走廊上的总体平衡，主城区及区部中心城内部轨道交通30~45 min通达[7]。

2）相关空间结构及联系走廊建立与空间覆盖。

结合组团内及组团间(含枢纽)联系要求进行全网干线功能布局。以下以深圳罗湖-福田中心进行组团范围功能布局说明。该组团在空间结构上，已形成福田、罗湖中心区，华强北、车公庙大型就业中心，笋岗、清水河也将在改造后形成核心片区，其他基本为一般片区，另有罗湖、福田火车站两大枢纽。组团间空间联系走廊上，本组团中部东西向的罗湖、福田中心连接及其延伸为主走廊(特别是西向延伸)，福田、罗湖中心北向辐射为主走廊；福田中心东北、西北向辐射，罗湖中心西北、东向辐射，组团南部、北部的西向辐射等均为次走廊(见图5)。组团内部主走廊为福田、罗湖中心之间的连接，其他的次走廊、片区间联系及空间覆盖要求等结合组团间走廊的通道功能布局进行落实和补充。

3）通道功能布局。

组团中部东西向主走廊，及福田、罗湖中心北向辐射主走廊采用双通道，其中1个通道根据市域实际对外联系要求，设为跨组团的较长干线；其他次走廊原则为单通道布局。通道布设与组团内片区联系及空间覆盖相结合，应考虑至少联系两个以上组团核心片区，以及提供必要的覆盖；另外组团内中心区之间联系的主走廊也应考虑符合双通道布局要求。在既有已建或在建线路基础上，增加罗湖中心经福田北部西向辐射及罗湖中心北向辐射共2个通道后，达到干线基本功能布局要求。此外，需要落实上层级轨道交通的通道，并加以协调。如果是新规划地区或既有线路较少情况，干线功能布局可有不同的通道构思方案，需做综合比选或在线网规划阶段深化比较。

4）枢纽功能布局。

罗湖、福田火车站形成综合交通枢纽，轨道交通快线车站构建多线(三线及以上)枢纽，罗湖、福田中心区应有2个以上多线枢纽(不含对外综合交通枢纽)，核心片区安排1个以上多线枢纽等。

5）客运走廊协调。

进一步从网络密度及关键截面客流分析等，评价干线概念方案的合理性。

6 结语

图4 深圳都市圈轨道交通快线功能架构分析方案Fig.4 Functional framework of rail express lines in Shenzhen metropolitan area

图5 深圳罗湖-福田中心区轨道交通干线与快线通道综合功能布局分析方案Fig.5 Functional layout plan of trunk rail transit lines and express lines corridors in Shenzhen Luohu-Futian central district

城市轨道交通功能布局规划以满足不同层次时空服务要求为基本前提，建立轨道交通和区域与城市空间结构布局的协同优化模式，是城市与交通协调发展和城市轨道交通线网规划的重要基础。功能布局规划应注意不同层次通道、枢纽布局以及合理覆盖的综合，为整体与长远发展提供指导。建议相关规范或管理文件，进一步明确在轨道交通网络与枢纽规划中，系统进行轨道交通功能布局规划，作为整个规划的组成部分。应以功能布局规划为主，而非主要依靠交通需求预测确定长远发展规模，对功能布局规划的合理通道不应轻易否定，长远规划应列出一部分长期观察协调的线路。轨道交通快线以上的功能布局规划较为容易把握，干线网络功能布局规划相对复杂，不同类型城市的功能布局规划特征也有待进一步的总结，以尽快形成一定规划范式、适应范围更广的规划方法。

[1]全永燊，刘剑锋.区域轨道交通规划若干问题与思考[J].城市交通，2017，15(1)：12-19.Quan Yongshen,Liu Jianfeng.Issues and Thoughts on Regional Rail Transit Planning[J].Urban Transport of China,2017,15(1):12-19.

[2]规划头条君.国家标准《城市综合交通体系规划规范》(修订)征求意见稿开始征集意见![EB/OL].2016[2017-08-02].http://www.upnews.cn/archives/19931.

[3]中华人民共和国住房和城乡建设部.住房城乡建设部标准定额司关于征求国家标准《城市轨道交通线网规划规范(征求意见稿)》意见的函(建标工征[2017]5号)[EB/OL].2017[2017-08-02].http://www.mohurd.gov.cn/wjfb/201703/t20170303_230841.html.

[4]林群，江捷.时空紧约束的大都市圈轨道交通规划研究[J].城市交通，2017，15(1)：31-37.Lin Qun,Jiang Jie.Metropolitan Area's Rail Transit Planning Under Spatial and Temporal Constraints[J].Urban TransportofChina,2017,15(1):31-37.

[5]张晓春，宋家骅，邵源，杨宇星.都市圈背景下深圳轨道交通发展战略研究[J].都市快轨交通，2012，25(3)：1-6.Zhang Xiaochun,Song Jiahua,Shao Yuan,Yang Yuxing.Study on the Rail Transit Development Strategy of Shenzhen City Under the Background of Metropolitan Region[J].Urban Rapid Rail Transit,2012,25(3):1-6.

[6]深圳市城市交通规划设计研究中心有限公司.区域综合交通一体化发展策略研究(中间报告)[R].深圳：深圳市城市交通规划设计研究中心有限公司，2017.

[7]深圳市城市交通规划设计研究中心有限公司.深圳市轨道交通规划[R].深圳：深圳市城市交通规划设计研究中心有限公司，2008.

Functional Layout Planning of Multi-Level Urban Rail Transit System:A Case Study in Shenzhen

Li Feng,Jiang Jie,Ao Zhuogu
(Shenzhen Urban Transport Planning Center Co.Ltd.,Shenzhen Guangdong 518034,China)

The functional layout planning of rail transit system determines the basic framework of urban rail transit development,which is a critical issue in both planning process of rail transit network and decision-making process of development and coordination.Thus,the importance and standardization of functional layout planning in urban rail planning is recommended to be highlighted.Focusing on the development of multi-level rail transit system,this paper presents the techniques of urban rail transit functional layout planning,including confirm objectives,design corridors,develop the framework,coordinate the hierarchy and layout,and propose the plan.Shenzhen is then taking as the case to better illustrate the proposed framework and methodology of functional layout planning of multi-level rail transit system and summarizes the mode of functional layout planning of rail transit.

rail transit;functional layout;concept planning;network;terminal;Shenzhen

1672-5328（2017）05-0052-07

U491.1+2

A

10.13813/j.cn11-5141/u.2017.0508

2017-08-28

李锋(1962—)，男，福建莆田人，硕士，教授级高级工程师，技术总监，主要研究方向：交通规划、交通工程。E-mail:lf@sutpc.com