吕蒙蒙

摘要：公共物品与社会福利和可持续发展息息相关，关乎社会整体的效率和公平的问题。文章从公平和效率的视角，分析了我国公共品供给失效的主要表现，并对改进公共物品供给公平与效率提出了一些操作方案。

关键词：公共品；供给；公平；效率

一、公平与效率的概念阐释

讨论公共物品公平与效率定义的时候，应该把它放到社会效率与公平的背景下，因为它属于其中一个领域。我认为这里的公平主要指社会成员在遵守共同的社会准则时，能够享受到公共品供给结果的公平。而效率主要是投入和产出的数量比例关系，一般效率与这个比值成正比，比值越高效率越高，反之，比值越低效率越低。但由于投入和产出都是综合性的。因此，对公共物品供给活动，不仅需要分析结果、数量，还要分析实现过程和社会价值。实际上，公平和效率是相互影响、相互制约、不可分割的。效率是公平的前提和手段，而公平是效率实现的目的。

二、我国公共品供给公平与效率存在的主要问题

（一）城市和农村存在不公平现象

城市和农村公共品供给不公平主要体现在两个方面，一是机会的不平等，二是供给结果不公。

机会的不平等集中表现为：我国实行的税收制度和政策法规等方面的不公平。我国现行的主体税制是间接税，突出表现为两个特征：一、间接税是在消费过程中直接征收的；二、第一特点决定了间接税是可转嫁税，通过价格机制纳税人可以将税负转嫁到农民头上。这导致了农民成为间接税的最终承担者。

我国公共品供给的不公平也表现在一些政策法规中，比如依据我国的政策规定，城市和农村义务教育的分担成本不一样，城镇的义务教育成本已经归纳进当地人民政府的预算，而农村义务教育则依靠乡、村制度外的供给。

（二）缺乏竞争机制、供给效率低下

我国政府不仅掌控国家大部分的资源，而且在公共物品供给的过程中一直处于主导的地位，长期干预基础设施的市场化运转，这使得相关部门凭借着独特的行政管理优势垄断经营权，排斥竞争。没有竞争就没有择优的过程，政府部门的投资由于缺乏监管和竞争，导致公共品的投入成本没有严格约束，使得关于公共品供给的决策也存在较大的随意性，浪费现象比比皆是，其结果必然是公共品供给的投入高，产出低，供给效率低下。

三、实现公共品供给公平与效率的双赢的对策

（一）正确协调公共品供给公平与效率的关系

基础性的公共物品供给应该坚持公平优先，供给公平主要是为了保证全体成员有体面的生存，能够调动社会成员追求个人发展、推动社会发展的积极性、主动性和创造性，为提高公共物品供给的效率，培育、积累人力资本。较高层次的公共物品是个体在追求人生发展、人生价值实现中释放出来的，应根据需要的个体差异性，采用不同时期、不同地区差异化的供给方式。

（二）实现公共品供给公平与效率的配套措施

1.建立多元化的筹资渠道，提高公共品供给质量

一是引导私人资本对公共物品的投入。在理性经济人假设的前提下，私人之所以有动力提公共物品，原因在于其提供公共物品的成本小于其不提供公共物品所造成的损失。二是积极引导第三部门资本对公共物品提供的投入。第三部门具有降低负面效果以及增强人际关系和谐的优势。面对政府自身能力和财力有限，但社会公共需求却不断增长且日益复杂的情况，我们需要发动社会的力量，采取政府辅助，非营利组织承包的方式弥补政府的不足。因此，政府应该从实际出发，制定符合本地区情况的地方性规章，简化程序方便的非政府组织的成立，并鼓励第三部门积极参与，从而提高公共产品供给的效率。三是采取银行贷款的方式筹资。在我國很多地方，基础设施建设的重要资金来源是银行贷款，以银行贷款为公共物品筹资是地方政府改善基础设施状况、进行横向竞争的重要方式。

2.打破二元经济机构，实现“城乡一体化”公共产品供给体系

城乡一体化并不意味着要给城市和农村提供同质同量的公共产品，毕竟城乡的差别太大。城乡从“相互分割”到“基本统一”是一个量变到质变的过程，应该根据各地区的实际情况循序渐进，逐渐扩大农村公共物品供给的范围，国家的政策及倾向要向弱势地区倾斜。一是国民收入分配结构，财政支出、固定资产投资和信贷投放都要切实向“三农倾斜”，建立以工促农、以城带乡的长效机制。二是加大国家财政对农村合作医疗体系的投入力度，着重解决农民就医难的问题。三是建立城乡统一及公平竞争的劳动力就业市场，逐渐取消对农民进城就业的各种歧视，对农村劳动力进行转移就业前培训，努力为其打造良好的就业环境。

参考文献：

[1]林万龙.中国农村社区公共产品供给制度变迁研究[M].中国财政经济出版社，2003.

[2]孙钰.城市公共物品的市场化配置研究[M].长春：吉林人民出版社，2001.

[3]张伟，周鲁柱.中国城市基础设施建设的评价与改进对策[J].中州学刊，2005（6）.

[4]张江海.我国农村公共产品供给的效率与公平研究[D].福建师范大学，2005.

[5]陆宁，甘家武.新农村建设中的公共品供给研究[J].云南财贸学院学报，2006（6）.

[6]刘双良.效率与公平视角下的城市公共物品供给[J].云南行政学院学报，2007（1）.

（作者单位：长春工业大学）endprint