摘 要：近年来，随着世界经济和全球直接投资的发展变化以及我国经济进入新常态，台商制造业对内地投资呈现出新特点和趋势，也面临成本持续上升、开拓内销市场困难等新问题和新挑战。我国政府应将政策导向由出口型外资向内销型外资转变，通过出台优惠措施推动台商制造业更多向中西部地区转移，积极引导台商制造业加大对内地投资力度，以稳定内地利用台资规模。

关键词：台商制造业 大陆投资 转型升级

一、特点及趋势

金融危机后，台商制造业对内地投资呈现明显下降，台商制造业投资大陆主要集中在电子资讯类产业以及东部沿海地区，但行业结构不断优化，中西部地区逐步进入台商制造业的视野。尽管成本优势依旧是台商制造业投资大陆的重要考量因素，但内销市场潜力的重要性不断提升。

（一）台商制造业对内陆投资不断下降，非制造领域投资大幅增长

商务部外资统计数据显示，2007—2016年，台商对内地实际投资金额从17.7亿美元增为19.6亿美元，年均增幅1.1%，而同期我国利用外资年均增幅为5.4%，台商投资占我国利用外资总额的比重从2.1%降为1.5%。分阶段看，2007—2012年台商对大陆投资呈现增长趋势，年均增幅9.9%，2012—2015年快速下降，年均降幅达18.5%，2016年有所反弹，增长27.3%，金额升为19.6亿美元，但与这一时期最高峰的28.4亿美元还有不少差距。截止2016年底，大陆累计批准台资项目98815个，实际使用台资646.5亿美元，占大陆利用外资总额的3.7%（见表1）。

台湾经济部投审会数据显示，2007—2016年台商对大陆投资额年均下降0.4%，“十二五”时期以来降幅更为明显，年均下降7.6%。……