王筱迪

贵安新区：打造海绵城市示范性样本

王筱迪

水是生命之源，生产之要、生态之基，是一座城市最灵动的元素，最宝贵的资源。

肩负着西部地区重要经济增长极、内陆开放型经济新高地、生态文明示范区三大战略定位的贵安新区山清水秀、气候宜人，有着良好的生态环境，同时地处长江流域和珠江流域分水岭地带，近93%的面积位于贵阳市主要饮用水源上游，近72%的面积位于红枫湖汇水范围，生态环境高度敏感、脆弱。2015年4月，贵安新区成功入围全国首批16个海绵城市建设试点之一。作为全国唯一以生态文明示范区建设为定位的国家级新区，发展建设遵循“生态优先、安全为重”的基本原则，严守发展和生态两条底线，保护与利用好山水田湖的自然生态，努力实现经济发展和资源环境相协调，在国家层面为西部欠发达地区实现后发赶超与跨越发展提供良好示范作用。

贵安样本：人与自然和谐相处

党的十八大报告提出要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态理念，这种对自然前所未有的高度重视，标志着我国的自然观从传统的“征服自然”开始向“人与自然和谐相处”发生实质性转变。生态理性的发展思维也决定了建设生态文明，已经成为中国发展转型的内在要求，并将长期成为中国经济的一种新常态。

贵安新区自列入国家海绵城市建设试点以来，围绕“打造山地海绵城市规划建设贵安样本”的目标，新区以保护绿色生态基底、强化面源污染控制、提高城市排涝标准、鼓励雨水综合利用为建设重点，创新模式切实推进试点区域内海绵城市建设。将率先探索建设“全国首个规划建设运营管理考核一体化的海绵城市示范区、全国首个建设前后径流量不增加的国家级示范区、全国首个制定城市开发径流排放管理和收费制度的国家级示范区”。

贵安新区海绵城市试点建设区域位于新区城市核心区贵安生态新城范围内，是新区近期建设的重点区域，面积为19.1平方公里，2020年规划人口为20万人，以城市建设和生态保护为核心，针对水环境高度敏感、资源性和工程性双重缺水、现状内涝风险突出等问题，在中心区范围内从保护城市生态环境、削减城市径流污染负荷、缓解内涝、节约水资源4个方面构建新区“海绵城市系统”，内涝防治标准为30年一遇，防洪标准为100年一遇，共有8大类67项工程，三年共计投资46.7亿元，其中2015年计划建成3个项目，计划建成面积1.4平方公里，计划启动建设14个项目，计划完成投资9.08亿元。

贵安制造：让雨水无处可逃

贵安新区建设海绵城市创新产业引进，与英国建筑设计院和清华大学共建生态文明示范园，为海绵城市建设提供新技术、新材料研发展示平台。生态文明创新园项目是在充分分析地块自然条件、用地高程、坡度、雨水汇流的基础上，构建海绵城市系统，项目年径流总量控制率为85%，综合径流系数为0.28。

同时成立硅砂资源利用国家重点实验室贵州研究院，建成生态砂西南产业总部基地，实现生态砂基雨水生态收集利用系统、硅砂透水砖等海绵城市建设产品“贵安制造”。

月亮湖公园为新建海绵型公园，有透水铺装、下沉式绿地、生态植草沟、植被缓冲带、雨水花园、雨水湿地、雨水收集池等。停车场和中心广场上的透水砖可让雨水直接渗透到地下，两旁的步行道凹式绿地、地表沟渠、卵石渗井也让雨水“无处可逃”，而通过生态砂基将对所有回收雨水进行过滤和净化，达到地表水三类水质。

雨水湿地的构建，是月亮湖上游农村面源污染控制及水质保障的主要组成部分，在月亮湖入水口形成人工型生态湿地，通过种植千屈菜、芦苇、菖蒲等水生湿生类植物，结合公园雨水排水体系，对上游水体和公园部分雨水进行滞留沉淀和生物净化，之后再流入月亮湖，同时在月亮湖公园进出水口安装检测设备，对进出水水质、流量、流速、液位进行连续跟踪监测，保障水环境、维持水生态。

融资模式：PPP模式和“TOT+特许经营”并驾齐驱

贵安新区海绵城市试点项目众多，涉及行业领域广泛，各类项目特点各异，2016年贵安新区将通过推出新型城镇化发展基金、资产抵押、企业债券、政府与社会资本合作等多种模式，为贵安新区海绵城市建设提供资金保障。研究筛选出一批适合PPP运作模式的项目，加快推进贵安新区污水厂网一体化PPP项目，湖潮污水处理厂、龙山污水处理厂、马场镇污水处理厂等采用“TOT+特许经营”的模式实施，采取公开招标的方式，择优选取具有相关技术、资本和本地资源的社会资本，提升项目的建设和运营效率。

海绵城市试点两湖一河PPP项目按汇水片区，将城市雨水调蓄湿地车田河流域的月亮湖公园、星月湖公园、车田河（卧龙湖至飞龙湖段）综合治理工程打包，实现海绵城市建设的连片效应。

在海绵城市的建设过程中，为激活社会资本参与建设，贵安新区还制定完成《贵安新区管理委员会关于推广政府与社会资本合作模式的指导意见》及《贵安新区海绵城市建设财政奖补办法》。

截至2016年7月，贵安新区海绵城市建设试点共开工建设项目25个，其中已建成项目3个，在建项目22个。在建项目中有2个项目一期工程已完成(月亮湖公园及星月湖公园)，已完工面积为2.19平方公里，完工面积占试点区域面积11.47%，建设区域面积合计为9.13平方公里，建设面积占试点区域面积47.8%，项目总投资257.12亿元，已完成投资93.64亿元，其中海绵投资13.29亿元。