王道顺/江苏省句容市赤山湖管委会

推动土地流转 实现农民增收

王道顺/江苏省句容市赤山湖管委会

赤山湖管委会处于江苏省句容市西南，近南京市江宁区，土地总面积42346亩，其中农村承包土地15178亩，农民人均占有承包土地1.24亩，截至2017年6月，农村土地流转面积为14500亩，占土地总面积的34%。

一、承包土地及社会土地流转主要用途

一是打造赤山湖国家湿地公园，流转土地6500亩，占土地总面积的15.3%；二是为方便耕种，互换或因亲友外出务工等流转土地1800亩，占土地总面积的4.3%；三是发展绿色产业，流转土地2700亩，占土地总面积的6.4%，主要是发展苗木、花卉、大棚蔬菜等绿色产业；四是发展生态农业、观光农业等，流转土地3500亩，占土地总面积8.3%，主要是外资企业及大户种植田藕、鲜花、菱角、草莓、中药材等。

二、农村土地流转过程存在的矛盾和问题

一是“恋土守旧”。部分农民守地恋土意识严重，宁愿搁荒，也不愿意流转；二是土地流转亟待规范。农户之间的土地流转随意性大，没有签订书面合同，以口头协议为主，双方责权利不清，之后在土地征用补偿上存在隐患矛盾和纠纷；三是流转规模小，效益不明显。农村实行一轮土地承包时，基本上按照土地高产、中产、低产田分类，平均发包给农户的，农户到手的承包土地地块小而零散，生产经营成本高，制约了土地流转和规模经营，经营效益较差，加之缺乏产业大户带动，造成农民转移就业空间不大；四是缺乏组织引导。农村税费改革和村合并后，由于不再上农户门收取各种税费，再加上社会事务逐渐增多，客观上造成村组干部把主要精力放在日常事务上，忽视对农村改革的研究和指导。……