李泽利/江苏省连云港市委农村工作办公室

农村集体土地“三权分置”的实践与思考

李泽利/江苏省连云港市委农村工作办公室

2016年10月，中央办公厅、国务院办公厅出台文件规划土地“三权分置”路线图，以“集体所有、家庭承包、多元经营”为内核的新型农地制度呼之欲出。作为农业大市，连云港市正加快集体土地“三权分置”进程，迎接农村经济发展又一个春天。

条件分析

土地总量较大提供了基础条件。据统计，连云港市现有土地总面积1142.29万亩，农用地773.51万亩，其中农村集体所有农用地497.41万亩，包括耕地416.52万亩、园地15.27万亩、林地15.05万亩、草地0.33万亩、水面20.01万亩、其他30.23万亩。1998年二轮土地承包全市86.16万户农民承包了381.71万亩耕地。这些土地是“三权分置”值得信赖的权属来源。

土地确权登记颁证基本完成提供了前提条件。连云港市从试点到全面推开，经过7年努力，农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成。全市1383个村、78.74万农户参与了土地确权登记颁证。按实测面积确权达到427.89万亩，占全市农民集体所有农地86.02%，较二轮土地承包面积多出46.18万亩，62.77万农户已领到土地承包经营权证书。全市农民承包地在总体上实现承包面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书“四相符”和承包地地块、面积、证书、合同“四到户”。

农村劳力批量输出提供了现实条件。全市农村劳动力181.53万人，其中，外出务工劳动力108.19万人，包括常年外出务工89.24万人、季节性外出务工18.94万人。外出务工劳动力分布在省外21.65万人、县外省内39.07万人、乡外县内28.51万人。……