李 晨 房 度 陈炳干／江苏省兴化市政府办公室

蔡射霞 徐永忠／江苏省兴化市农业委员会

结构调整 由大变强

李 晨 房 度 陈炳干／江苏省兴化市政府办公室

蔡射霞 徐永忠／江苏省兴化市农业委员会

兴化是农业大市，在全面推动农业供给侧结构性改革的浪潮中，在江苏“两聚一高”的新实践中，如何聚力农业创新，聚焦农民增收，实现兴化农业华丽转身，“破壁”升级，结构调整首当其冲。

成功模式

兴化市在挖掘产业特色，提高产出效益、增强内生动力等方面，积极探索，打造亮点，全市已实现农业结构调整面积30万亩以上，成功地探索出多种模式，形成了自有特色，鼓起了农民“钱袋子”，实现社会效益与经济效益齐头并进。

（一）稻蔬轮作效益喜人－“千斤粮、万元田”模式。兴化市传统种植的一年两季稻麦轮作模式亩均收益只有1200元，通过调整种植模式，秋收后转种高效设施果蔬，既能稳定粮食产量，更能有效提高土地产出效益。陈堡镇番茄水稻轮作模式，年底种植大棚番茄，待番茄收获后种植水稻，既有效解决了番茄生产连作障碍，又提高了稻米品质，陈堡镇也成为了著名的“番茄种植之乡”，2016年该镇番茄加水稻收入，亩纯收益在万元以上，真正实现了“千斤粮、万元田”。目前，陈堡、临城等地正在试验草莓-水稻-番茄-青玉米两年轮作模式，推动土地效益最大化。荻垛镇种植甜瓜、哈密瓜—稻鸭共作模式，甜瓜亩产从3000斤增长到5000斤，价格从2.5元/斤提高到4元/斤，亩收益从7500元提高到20000元，为650户农户带来直接经济效益，辐射周边合作社7家，间接带动农户1500多户。

（二）稻渔共作绿色生态－稻渔稻虾共作模式。在稻田中有机饲养鱼、虾、蟹、鸭等，模拟自然生态环境，不施农药化肥，依靠生物活动减轻病害发生，生产无公害水产品和有机稻米，提高了土地利用率与产出率，既有利于提高农产品质量，也有利于环境保护。中堡镇香湖水产养殖专业合作社在水稻田中养殖小龙虾，一年两茬龙虾和一茬优质无公害水稻，2016年亩产水稻300公斤、龙虾200公斤，亩总产值7800元、利润4000元。钓鱼镇双超鸭田稻米专业合作社稻鸭、稻虾、稻鱼等复合型共作模式，周奋乡藕田套养小龙虾，成功规避了单一品种种养风险大、效益低的问题，亩纯利润稳定在3000元以上。目前兴化市28万亩小龙虾养殖面积中藕虾共作已有近10万亩。

（三）林果产业另辟蹊径－林果特色产业发展模式。葡萄、桃等林果产业经济效益高、带动能力强，但市场抗风险能力较差，发展特色林果必须要调优思路、择优而上、顺势而为。竹泓大周公路林果产业带，引导合作社和种植大户根据市场需求，改良优选了夏黑葡萄、甬优、翠冠梨、白萝莎和红萝莎等20多个特色品种，实现错峰上市，拉长销售线，用“时间差”换来“高收益”，每亩纯收入达3000元。沈伦镇结合精准扶贫，以村组为单位成立股份合作社，通过与省农科院合作，引进高附加值的经济林果品种薄壳山核桃（又名碧根果），除此以外，同步发展无花果、水蜜桃等特色林果产业，全镇种植面积已达2000多亩，实现了合作社资金有保障、入股百姓有分红、普困户打工有收入的共赢局面。

（四）一二三产有机融合－“生态+休闲农业”模式。农业结构调整的精髓是实现一二三产业的有机结合。兴东镇知音山花海、大邹镇康养花海，既符合绿色生态和全域旅游的产业定位，也契合现代农业三产融合的转型需要。康养花海生产的特色花茶饮，在“2017兴化名特优农产品专场展销会”上，原定三天的展销茶饮仅半天就被抢购一空。戴南董北现代农业科技园，正形成铁皮石斛种植与观光旅游的高效农业产业链。全域旅游带动下的观光采摘产业发展得热火朝天，江苏省三星级乡村旅游点缸顾乡千垛果园，流转1000多亩土地，种植葡萄、水蜜桃、水晶梨、草莓等水果，划分采摘区、垂钓区、农副产品展示区等功能区，现场采摘葡萄“身价”比市场零售价翻了一番仍供不应求。

存在问题

近年来，兴化各地农业结构调整成效显著，探索了不少成功典型，但粮食生产仍然占据主导地位，2016年粮经比达4.89∶1，远远高于泰州市平均值3.05∶1和全省平均值2.34∶1。农业增效后劲不足，农民收入增长乏力，农业发展过程中的矛盾、问题、瓶颈和制约不断凸显。

（一）安于现状，迈不开第一步。农业结构调整是全市实现农业转型升级的重要抓手，更是经济薄弱镇村实现跨越赶超的有利契机，好处显而易见，但看客者居多、参与者不足。大部分农民固守传统稻麦种植，加之农业生产者整体文化素质相对偏低，思想不够解放，既怕承担市场风险而不敢调整，又对“怎样调整，种什么，收获后怎样销售”缺乏信心，农业调整的自主性不强、积极性不高。

（二）定位模糊，传不好接力棒。兴化市不少镇村通过挖掘自身特色形成了一批“一村一品”特色产业，但对照全市而言，数量太少、比例太低、带动力不强，大都只能单打独斗，形成不了规模效应和区域化竞争合力。一些基础薄弱的镇村，发展高效农业缺少合理规划，找不着定位、把不明方向、拿不准产业，发展现代农业、推动结构调整自然就像“无头苍蝇”一般到处碰壁。

（三）借力不够，引不来好外教。虽然兴化市农副产品加工规模较大，但真正进入农业生产种植环节的社会资本不多，多数企业规模偏小，企业带动能力不强，优质农产品产业化开发规模较小。规模大、辐射强、技术优的“高大上”农业项目稀缺，农业结构调整遭遇缺少产业发展核心竞争力的瓶颈，农业提质增效、提档升级更加显得“步履维艰”。

（四）竞争乏力，造不成大品牌。结构调整的成不成功，最终要靠市场来检验，品牌的市场化运作是抢占话语权、占领制高点的重中之重。兴化市已拥有一批国家级集体商标和地理标志保护农产品，但或运营不佳，或管理不当，产品的市场化程度不高，品牌知名度不大、竞争力不强，无法在市场上占据有利位置，在激烈的市场竞争中很难脱颖而出。

重点措施

农业结构调整是个大命题，对兴化而言更是道必答题，面临着许多重大考验，兴化作为传统农业大市，必须突出农业结构调整核心地位，坚持问题导向，找对解题方法，找准答题思路，加快培育农业农村发展新动能，开创农业现代化建设新局面，实现兴化从农业大市向农业强市的转变。

（一）抓复制，踩牢“助跑器”。推动全市农业结构调整，根本要求是从供给侧补齐农业发展短板，即全面提高土地产出率和产出效益。要充分挖掘市场需求，发挥比较优势，着力在全市推广一批成熟高效的致富种植技术，着力提高经济作物比重。钓鱼镇刘陆南村村干部一班人，向陈堡镇“取经”种植番茄，从一开始扭扭捏捏，到初尝甜头，之后带动全村脱贫致富，成功说明陈堡镇“千斤粮、万元田”稻蔬轮作和中堡镇稻渔共作立体种养这两种技术成熟、适用性强、产出稳定、收益率高的高效种养模式，完全是可复制、可推广的，关键是解放思想，转变观念，示范引领。要充分发挥带头人的示范带动作用，大力复制推广，在面积上求突破，促进农业生产经济效益明显提升，以农业增效带动农民致富，以富民产业实现精准扶贫。同时，必须进一步加大适度规模经营推进力度，积极推行“实物计租、货币兑现”的土地租金定价机制，引导农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式流转承包地，鼓励发展全程托管、联耕联种、土地入股等多种形式的适度规模经营，推动土地向新型规模经营主体集中，有效降低农业生产成本，提高农业劳动生产率。

（二）做特色，找准“风向标”。一要抓定位。紧紧围绕现代农业发展需要，结合高标准农田建设和现有“一村一品”特色产业基础，按照“集中力量、整合资源、强化培育、扶优做强”的思路，科学规划高效农业产业布局，做强特色产业，推动农业“接二连三”。二要抓规模。着力做强“一村一品”，充分发挥典型示范引领和辐射带动作用，积极打造香葱、番茄、草莓、洋葱、河藕、葡萄、甜瓜等特色农产品产业，鼓励因地制宜建设特色农产品基地，加快培植一批特色鲜明、优势突出、竞争力强的专业村、专业基地。着力引导经济薄弱村找准产业定位、合理制定规划，鼓励以村级集体成立股份合作社，实现集体增收致富。三要抓典型。立足“里下河生态经济试验区”建设，进一步优化发展战略，打造“生态+农业”鲜明区域特色，结合自然风光和产业特色，建设一批产业特色鲜明、水乡风味独特的特色田园乡村，建设一批集特色产业、田园观光、农家美食、休闲娱乐、文化教育等多功能交集的休闲观光农业示范点和示范村，推动生态、农业、旅游深度融合、联动发展。

（三）给政策，打响“发令枪”。农业结构调整，政府不能缺位，要在农业结构调整上有配套的政策引领和健全的服务体系，引导农业经营主体主动参与，推动现代农业发展。一是加大项目招引。加大农业招商引资力度，开展农业产业投资环境说明会和重大项目签约活动，围绕规模种植、林果花卉、生态养殖、设施种植、智慧农业、创意农业，致力招引一批种植、加工、休闲农业项目，引进有志于从事农业生产经营的工商企业发展农业良种繁育、规模养殖和农产品加工流通等产业，培大育强一批农业龙头企业，促进工商企业与职业农民错位发展，实现互补共赢。二是加大技术招引。加大先进生产技术招引力度，在高端上求特色。充分利用兴化的生态优势、资源优势、产业优势，引进一批智能型、高端化、科技型先进种植技术，通过先进种养技术的引进和嫁接，推动全市高效农业快速发展。三是加大人才招引。与高校、科研院所开展深度合作，设立院士、博士工作站，推出一批农业科技自主创新成果，不断提升特色优势产业核心竞争力。大力引进农业科技人员，招引农业院校专业人才进入农村基层一线，扎根农村，推动农业发展。支持农产品电商平台和乡村电商服务站点建设，鼓励优秀电商人才发展农村电子商务。

（四）创品牌，争做“领头羊”。创一流品牌，做一流产品，大力发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品，着力做强大米、小麦、大闸蟹、龙香芋、设施果蔬等特色优势农产品品牌。一是组建运营中心。组建品牌运营中心，专人专职负责品牌建设，打造出一到两个像“泓膏”这样有知名度的品牌，加快推进特色农产品产业化开发、品牌化经营，提升兴化农业的市场竞争力和影响力。二要加大营销推介。加大特色农产品展示展销力度，精心挑选彰显兴化农业特色的优质农产品，组织参加各类大型农业会展活动，进一步推广兴化农产品，利用电视、广播、报纸、网络等多种媒体，推介和宣传品牌，提高兴化市农产品市场影响力和市场占有率，不断提升兴化市农产品的知名度和美誉度。三是推进市场营销。加强品牌检测和监管，由运营中心统一溯源防伪标志，以企业为主体，以不低于协会确定的最低售价进行销售。大力发展农产品电子商务，借助1号店特产中国•兴化馆、淘宝网特色中国•兴化馆、京东商城•兴化馆和苏合联社的平台影响，大力推广兴化的品牌农产品，带动全市农产品销售，推动更多农业经营主体、优质农产品网上营销。