刘志坚

（云南农业大学 云南昆明 650201）

1 “顶层设计”的内涵

这里的顶层设计是一个跨领域概念的借用，顶层设计是从宏观的角度出发，运用系统论的方法，有针对性地、自上而下地、由整体到局部地就其具体设计对象进行总体构想和战略制定。可以从以下几方面来阐述其内涵。第一，整体主义战略。“顶层设计”是以任务要求为根据来确定其工作核心与终极目标，所以，所有子系统、子任务都要围绕其终极目标。当所有环节、所有子任务都按其技术指标与任务指标顺利完成时，顶层设计预先设定的整体效果就会完美地呈现出来。第二，缜密的理性思维。虽然“顶层设计”是“自上而下”的设计，但它并不是凭空建构，而是以现实实践为基础，通过精确勾勒、绘制可能性与现实性之间的可控“蓝图”来实现其最终目标，它源于实践并高于实践。第三，强调执行力。在具体执行过程中，精细化管理与全面质量管理是其主要战略，因此，顶层设计过程中的各细节、环节之间能进行有效的互动与衔接。

2 我国高校足球顶层设计中的不足

2.1 偏离真义，“初心”跑偏

顶层设计理念下我国高校足球存在偏离真心，初心跑偏的问题，主要表现为以下七点：第一，没有“足球课”。对于高校足球特色学校来说，最基本的标准是开设足球体育课，然而，一些高校却并没有使足球真正地进入课堂中。第二，“一校一队”。一些高校的足球运动并不是面向大多数学生的，而是只选择一小部分学生组成代表队，来进行足球训练或者参加足球比赛。第三，“金牌崇拜”是指高校开设校园足球运动主要是为了获得“金牌”，过分追求和渴望“金牌”，并以此来衡量工作效率。第四，“财力偏向”是指一些高校对财力的投入与分配不合理，对校园足球的投入过多，而对其他日常活动的投入却过少，导致其他一些日常活动的开展缺乏经费保障。第五，“竞赛泛滥”是指一些高校盲目地参加社会机构组织的各种各样的不规范的足球比赛，过多浪费师生精力，影响教师工作效率与学生学习成绩。第六，“遏制同类”是指一些高校在其他体育活动方面有较好的基础，却在足球运动方面的发展越来越薄弱，然后开始转向甚至放弃，导致人力、财力与物力资源的浪费，同时也脱离了学生进行体育锻炼的兴趣。第七，“场地远离学生”是指一些高校的足球场地建在远离学生的城市周边地区，为学生的日常训练设置了空间上的障碍，这一系列问题都说明了高校足球运动对“初心”的偏离。

2.2 各自为战，统合不够

尽管目前全国学校的校园足球工作的开展得如火如荼，校园足球工作也呈现出巨大的创造力与活力，但是，目前，我国高校校园足球工作的开展仍然比较杂乱无章，缺乏一定的系统性，省级、地方与学校之间的工作各自为政，上下级工作的联系不够紧密，缺乏整体性和系统性，导致上级的政策与决定不能落到实处，下级也没有有效地对上级的决定进行有效地实施，而是自己创新，自己发力。造成这种现象的主要原因是顶层设计力度不够，上级的政策方针不能有效落实，下层的工作成果缺乏总结与反思，以及对校园足球运动的推广力度不够。

2.3 制度滞后，机制不足

郑萌在《从教育目的与社会责任角度析学校足球的推广意义》中说过，要形成校园足球工作稳定的动力机制，使校园足球能够真正健康、持久地发展下去，不让新一轮校园足球沦为“一阵风”，就必须将校园足球的制度建设工作做好。然而，目前我国高校校园足球运动工作制度建设仍然比较落后，没有形成比较系统的制度体系，例如，目前我国高校足球教师的培训制度、人才引进制度与工作保障制度，足球课程的实施制度与评价制度，足球实验的经费制度、器材保障制度、实验效果评价考核制度，学生足球比赛的各项保障制度，等等。这一系列制度或多或少地存在着不完整、不细致、不成熟的问题，从而导致高校校园足球运动的开展受到保障制度不足的影响而缺乏持久发展的动力机制。

2.4 资源不足，难惠基层

目前，尽管国家和一些省级单位对校园足球的投入力度较大，投入的金额总量也不小，然而，将这些投入平均分配到各个实验学校就已经显得微不足道，更何况是投入全国性的高校。另外，根据相关调查了解可知，一些国家和省级单位所拨付的经费由于各方面的原因还没有全部落到实处，制定的一系列支持政策和保障制度也不够成熟，执行力度也不够，这导致大部分实验性学校足球运动工作的开展仍然停留在以往的状态，如：政策、制度、经费保障等，由此可以看出，校园足球运动的实验工作因缺乏足够的工作动力，难以保持持续发展的状态，也难以实现足球工作的有效创新，也许这就是为什么高校校园足球运动的开展常常出现小方面的创新，而难以真正实现具有顶层设意义的创新。

3 我国高校足球顶层设计的发展与改善对策

3.1 把握高校足球发展的正确方向

现阶段，我国高校足球正处于一个新形势，它的发展应有全新的意义、思路和方法。要把握高校足球的正确发展发现，高校足球教育工作就应做到以全体学生为主，以课程教学为主，以校内班级联赛为主。与此同时，高校足球教育还应以该校学生体质大幅增强、熟练掌握足球技能、足球比赛开展的如火如荼为标志来判定该校足球发展进步与否。

3.2 建立规章制度，促进各体系、机制的形成

我国高校足球要想获得长足发展，就必须建立各种规章制度形成制度保障。而我国高校足球的建章立制的工作必须以教学评价制度的建立、教师队伍的建设以及财经制度的建立为重点，同时，应以教学训练比赛、用人进人、要钱花钱有依据为标志、为目标，更准确、切实地去建章立制。

3.3 要进行上下沟通互动，使顶层设计能得到层层落实

从全国看，我国高校足球发展存在不平衡性的问题，究其原因，既有经济条件的限制，也表现出各高校对校园足球的认识与发展存在分裂与断层问题。这就要求高校足球发展中要做到以依法执教、民主集中、迅速抓典型为工作重点，此外，还应创建本校校园足球的“路线图”“时间表”和“奖惩榜”，使各高校能有更加具体化的计划，将校园足球日常化，立足于科学的工作，然后创建其专业的工作室，成立科研课题，获取专项经费。

3.4 拓宽资源筹集渠道并对其进行科学配置

高校足球的发展是我国校园体育发展的重要部分，是学校体育文化建设的重要组成内容，它的发展需要资金的投入，但资金也需要合理的使用。高校在足球发展的资源扩展及其科学配置方面应做到：资源的引进与使用要以改善本校足球教学的基本条件为主；资金的筹集要以纵向拨款为主，社会支持为辅；资源的使用要养成实效、节约和因地制宜的精神。除此之外，要以学校体育全面平衡发展、足球率先突破发展、社会经费来源比例大幅上升为标志，不断地拓展和科学地配置资源。

3.5 转换角度和话语

新时期的高校足球发展应以学生的身体素质、学校体育文化的发展，甚至体育强国为目标。在对高校足球发展进行探讨时，不应还停留在以前的“比赛、名次、成绩、装备”上，应该转换一下角度和话语，运用不一样的话语体系去转变思维、态度和工作方式。