◎毛 达

改革开放以来我国生活垃圾问题及对策的演变

◎毛 达

十八大以来，我国城乡生活垃圾管理从顶层设计到制度建设及政策落实经历了巨大的变化。认识这种变化的意义，不仅要清楚当前全国范围内垃圾问题的现状，也要具有历史的眼光，了解垃圾问题的由来和演变。本文截取1980年代初至现在共三十多年的时段，考察这期间我国生活垃圾的产生情况、特点和衍生问题、以及政府部门和相关行业认识及应对措施，希望能对今后的垃圾治理提供一些借鉴和思考。

一、危机显现与初步应对 （1980年代初期至1990年代初期）

1.城市遭遇生活垃圾危机

1970年代末至1980年代初，随着国民经济的全面恢复、人民生活质量快速提高、及城镇化步伐加快，我国城市生活垃圾的产生和处理出现了重大变化。

1982年，全国城市生活垃圾的年清运总量达到3100多万吨，而1979年时为2500万吨左右，年平均增长率高达7.4%。直辖市和省会城市的增长速度更快，年平均增长率达到近10%。

垃圾产生情况的变化不仅反映在量的快速增长上，也体现在组成成分的改变上，呈现出 “无机灰渣持续下降、有机可腐成分持续上升、废品有所增加”的新趋势。其原因主要有：城市生活燃料的变化，包括集中供暖渐渐普及，以及燃气对煤和薪柴的替代；市民生活水平提高，食物残余增加；废品回收对于城市家庭经济和工业发展的重要性降低。

对于像北京这样市民物质生活变化较快的城市，垃圾组分变化更加明显。……