我国公务员网络培训研究综述

2017-11-25

领导科学论坛 2017年15期

一、公务员网络培训研究取得的成果

1.公务员网络培训的含义

关于公务员网络培训的含义，从目前的研究来看，涉及不多。余亚双提出基层公务员网络培训是指，中央和地方各级行政机关根据社会、经济、职位和基层公务员个人的实际情况，以计算机多媒体技术为支撑，对基层公务员进行有计划有组织的网上培训，以提高基层公务员的政治素质和业务能力。要想做好公务员网络培训，需要三个关键因素支撑：一是网络培训平台；二是网络培训资源；三是接受网络培训所需的设备。我们认为，公务员网络培训是依据公务员法的要求，顺应经济发展和社会需要，以提高公务员的知识、能力、综合素质为目的，充分运用现代信息技术手段，有组织有计划地对公务员进行各种培训活动。

2.公务员网络培训的特点

公务员网络培训的对象是成年人群体，区别于普通学校教育，有其自身的特点。一是可以有效解决工学矛盾。通常公务员群体工作繁忙，大多无暇脱产培训学习。但是网络学习平台较为灵活机动，这种学习方式不受时间、地点的约束，能够打破时空限制，使得广大干部可根据自己的日常生活和工作安排等来自行确定学习时间和地点，随时随地学习，深受广大干部的喜爱。二是培训内容实效性和时效性强。公务员网络培训的内容的选择依据就是政府的工作重点和工作热点等方面的问题。课程内容涉及与工作相关的时政解读、中央讲话精神解读、专门业务等，并进行及时的调整和更新，具有很强的实效性和时效性。三是培训师资的多元化。公务员网络培训的师资来源范围较广，不仅有培训机构的专职教师，也有高级公务员、高校或科研单位的专家学者、企业领导人以及社会知名人士等。

3.公务员网络培训要素

（1）公务员网络培训平台建设。一是利用新技术创新平台建设。公务员网络培训的平台建设可充分利用云计算技术，将它与干部培训的实际需求相结合，构建云在线教育系统。还可以充分利用云计算等新技术，构化干部在线培训的平台，建立优质的干部在线培训管理的服务体系。二是积极推动移动学习平台建设。苏刚提出干部在线教育的发展趋势之一是移动课堂。应该利用移动互联网、云计算和新媒体技术，积极推进干部移动学习平台建设，搭建移动在线学习课堂。开通干部微博、微信，设置干部论坛等，让干部边学习边讨论。三是充分运用大数据，服务平台建设。利用干部在学习平台学习记录的数据，进行数据挖掘，将数据中提取出来的有利信息用于优化、指导平台学习资源的设置和实体培训的课程开发。

（2）公务员网络培训的课程资源建设。近年来，公务员网络培训发展迅速，网络课程资源的共建共享问题，已经成为当前公务员课程资源建设面临的重要问题之一。为加快网络课程资源共建共享的步伐，应做到以下几点：一是要实现网络课程标准化。目前，很多网络课程存在重复开发的现象，非常浪费。为避免这一问题，早日实现网络课程标准化是必然选择。网络课程资源的开发应当遵循当前的主流课件所采用的标准规范（AICC/SCORM）。二是要开发微课程群。微课程是最近几年刚刚兴起的，它不是孤立存在的，众多的微课程可共同形成一个“微课程群”。各地区应建立符合自身实际情况的“干部在线教育培训微课程群”。三是建设具有地区特色的课程资源。中国地域辽阔，各地区的文化也有差异。各地区应自建具有地区特色的资源。针对自建特色资源的机制这一问题，可以由各地的组织部门来牵头，形成建设本土特色资源的长效机制。四是建设公益性课程资源库。吴小建、黄健荣提出各培训机构在结合自身实际情况下，建设“公益性”数字化学习资源库、素材库和案例库。

（3）学习者和教辅人员。一是学习者的研究。方明建通过对学员在线学习特征的调查，深入剖析学员性别、年龄和职级对干部在线学习选课率的影响，并在此基础上总结干部在线学习取得的成绩和存在的问题。钱冬明等分析学员特征对学习流失率、学习完成情况、偏向的考核类型、网络学习行为、学习效率、学习持续性等的影响。二是教辅人员的研究。赵刚、唐敏认为从事网络教育的人员方面，人员的配置需要尽快的调整，今后信息分析、信息应用与管理以及资源开发人员的作用，会越来越明显；教师要适应网络教学方式的转变，教师的职能要转变到培养学员分析和解决问题的能力上来。

4.国外公务员网络培训概况

美国政府高度重视对公务员的网络培训，建立了较为完备的法律制度，从法制建设、组织保障、公务员信息技术运用等能力建设方面对公务员进行培训，确保公务员网络培训的顺利进行。新加坡政府对人才尤其是公务员队伍的培训非常重视。规定每位公务员每年至少要学习2门E-Learning课程，课程测试达到50分方可合格。有些政府部门和机构为了支持E-learning的实施与推广，甚至还安排员工带薪休假半天专门上网学习一门课程。英国2012年新一轮公务员培训制度改革的一项重要内容就是大力推广网上课程，主管部门统一提供通用能力培训课程，公务员可通过网络注册学习，无须专门抽时间离岗培训，节约了培训成本，解决了工学矛盾。法国制订了“使法国准备进入信息社会”的政府行动计划，将公务员培训趋向网络化、数据库化，并从集中型培训转向分散型培训。韩国政府历来非常重视对公务员的教育培训，在公务员培训方面也积累了许多有益的经验。自2003年以来，进行了公务员教育培训的一系列改革。根据改革的主题及其难点，开设了多样化的培训班次，并扩大传播改革案例的网络教育规模。规定公务员每年参加培训的时间不少于100小时，其中70%的学习在网络上进行的。加拿大政府对公务员网络培训非常重视，开设了“校园直通车”，使公务员可以根据自己的需求选择学习领域。墨西哥建立了墨西哥在线学习园，为公务员提供在线学习，且每五年进行一次资格考核。

二、我国公务员网络培训存在的问题分析

1.公务员网络培训平台重复建设，网络培训课程资源共享程度低

就目前的现状而言，网络培训的平台，各个板块的功能相近，平台的建设应从整体上对各个平台功能进行统筹规划，突出优势，功能互补。近年来，网络培训的发展非常迅速，在一定程度上，虽然网络课程资源得到了整合，但不同单位对于相同内容的重复开发也造成人力和财力浪费。科学、文化和业务知识方面很多内容与国民教育内容相同，考虑“借用”大学开发的网络教材而避免重新“开发”。

2.公务员网络培训的师资不均衡

从全国范围来看，从事公务员网络培训的师资力量的分布也是不均衡的，名师或是专家绝大部分都在国家级的干部培训机构，它们拥有庞大的师资力量，也是党和国家的智库。相比而言，省级党校和行政学院的师资力量相对弱一些，遇到重大事件或中央会议精神的解读，因自身师资力量的不足，只能邀请国家级的干部培训机构的专家进行教学，如解读十八大报告等。

3.学员网络学习的主动性不高

一是学习者自身的原因。并不是每个学员都非常积极地以网络为手段来自主学习，有相当多的干部自觉意识较差，认为没有必要学习，把工作做好就可以了，对培训学习对工作的重要作用认识不够。部分学员为了达到学时、完成学分而采取应付敷衍的学习态度。二是交互方面的原因。网络学习的模式的优点，在某种程度上也成为这一学习模式的缺点。如不受时空限制的学习也成为师生即时互动性较差的原因，通常情况下，遇到问题时，学员无法及时地和老师或是同学们进行沟通和交流，缺少良好的学习氛围。三是课程资源方面的原因。目前，大多数的网络课程主要是理论性的，学习平台没有条件为学员提供实践、解决问题的渠道，无法满足学员的要求也导致了学员对在线学习的积极性不高。针对这一问题，可采取面授和网络相结合的混合式培训模式。课件的内容和表现效果比较单一，创新力度不够，缺乏灵活度。

4.考核评价机制不健全

目前，干部教育培训管理系统已经较为成熟，为每一名参训的干部建立“学员电子档案”并且还把网络培训的考核计入自己的培训档案。但总体来看，关于在线学习结果的考核仍然相对简单。主要采取两种评价方式：一是干部在线学习的形成性评价，主要是累计学员的挂机学习时间；二是总结性评价，这种评价方式是指学习结束后，学员只需要在线自测一些记忆性题目或是提交一个感受类的学习小结即可。这两种评价方式都较为松散，无法客观又全面地评价培训的效果。

三、完善我国公务员网络培训的对策

1.提高思想认识、更新培训理念

新时期公务员培训多元化、现代化、信息化、国际化的趋势越来越明显。只有把公务员网络培训上升到高层次去认识，才能增强对公务员网络培训的积极性和主动性。此外，各级领导班子也要高度重视，公务员网络培训能不能快速发展，能不能有效运转，领导的重视尤为关键。管理人员、教辅人员更要提高认识、不断学习，只有这样才能紧跟时代步伐。

2.优化网络培训的内容

一是内容选择要紧紧围绕政府工作重心，实际情况、时政热点等，建设高质量的课程资源。二是做好公务员网络培训需求调查。要根据培训对象的特点、层级、认知方式、学习需求等各个方面的需求，及时调整和更新培训课程，增强课程的吸引力。三是应以标准化为基础，钱冬明提出，在建设课程资源过程中，不仅仅要遵循当前主流标准，树立坚定的标准化意识；而且要严格按照标准来设计和开发网络课程，逐步实现网络培训课程最大程度的共享。四是要不断优化和调整公务员网络培训的内容，既要有理论性，又要有实践性，还要有实效性、时效性和针对性。

3.培养队伍、优化管理体系

开展公务员网络培训，还需要优秀的管理队伍和管理体系。一是组建一支专业化的管理队伍。公务员网络培训，和面授培训一样，对师资、教辅等人员的需求较高。需要一支不仅懂教学和培训，还要懂技术的管理队伍。二是加强监督检查工作。方明建提出，应积极地推进公务员网络培训信息数字化、电子化和精确化，来推进培训和管理的有效衔接。还应坚持适时、分阶段地对各参训单位的参学率、上线率、完成率以及获得学分的情况进行检查、督促和通报，来确保在线学习规模与培训质量。三是分工明确，各负其责，协调整合。网络培训要向更高层次发展，单靠一个部门的力量已经不够，必须团结起来，加强合作。史新元提出由中央牵头抓总、统筹谋划，各个层级上下贯通，有关部门密切配合，纵向建立中央、省、市三级管理架构，横向明确各级管理部门和党校、行政学院、干部学院及网络培训机构的职责、形成相应的工作制度。