吴日强

不久前，有媒体披露了正在进行中的特朗普政府《核态势审议报告》的部分内容，其中有发展新的小当量核弹头、重新部署核战斧巡航导弹、缩短重启核试验所需时间以及改变使用核武器条件等内容。虽然最终的报告要到年底才会完成，但美国核政策右转已是不争的事实。此外，美国自奥巴马政府开始的核武库现代化也开始加速进行，特朗普政府上台后已经宣布了若干重要的武器开发合同。这些动向引发人们的担忧：大国间核战略关系会变得更加危险吗？核军备竞赛会卷土重来吗？

美国核政策右转跟美国执政党轮替有关，但也反映了国际局势的变动。上一次核态势审议是在奥巴马政府刚上台时进行的，当时恐怖主义的威胁方兴未艾，美俄则正在准备“重启”双边关系，并很快达成了新的核裁军条约。因此，2010年《核态势审议报告》将核恐怖主义列为美国面临的首要威胁，认为大国核冲突的风险已经远去。基于这一威胁认知，奥巴马在任期内举办了四次核安保峰会，大力推动核安保理念，以防止恐怖分子获得核武器及核材料。

目前的国际形势与奥巴马政府初期截然不同：美俄关系严重倒退、俄罗斯频频展示军事力量、美俄相互指责对方违反《中导条约》、美俄双边核裁军进程看上去已经终结。另外，朝鲜的核武器与导弹能力进展迅速，能够打击美国本土的洲际导弹似乎也不再遥远。在此背景下，虽然核恐怖主义的威胁仍然存在，但已经不再是美国关注的首要话题，国家间核威慑重回舞台中央。……