文︳唐弋夫

建设功能性金融中心要抓好三个关键时期

文︳唐弋夫

从伦敦、纽约、新加坡及香港等世界第一梯队国际金融中心形成经验来看，它们均是在特定历史条件下抓住了机遇，逐步发展壮大的，其差别只是在于动力起源。

伦敦、纽约、香港更多遵循的是需求路径，动力起源是经济发展，依靠的是经济的推力；新加坡则是遵循金融制度，动力起源是政策支撑，依靠的是政府的拉动。但到了中后期，两种模式的区别、界限越来越模糊，甚至几乎不能明确区分，政府拉动中需要市场起基础性决定作用，市场推动中需要政府完善监管。目前，四大国际金融中心均由政府和市场两种力量向更高层次、更多功能方向推动发展。

参照伦敦、纽约、香港自然形成与新加坡政府推动两种金融中心形成模式经验，结合重庆实际，重庆功能性金融中心建设早期，应当采取政府主导推进模式，强力推进功能性金融中心建设。建设中期，随着功能性金融中心逐步成型，政府应当逐步将“主导权”交还市场，发挥市场在经济中的基础性作用，依靠市场力量促进发展。建设后期，随着金融系统日趋发达、复杂，此时，又需要政府加大引导、监管以及风险救助力度，此阶段要由政府与市场两种力量混合驱动，做到相互补位、共同促进。

建设早期：政府主导培育

在建设功能性金融中心的早期，重庆的金融机构、金融资源、金融人才吸引力度、商业环境、金融部门发展、金融基础设施、人力资源以及声誉等条件与其他城市相比，竞争优势并不明显，有的条件甚至相对逊色。在面对周边地区成都、西安、武汉等均在大力推进或者旨在建设金融中心的情况下，迫切需要发挥政府的主导和推动作用，创造极具比较优势的吸引力，引导各类金融机构、金融资源、金融人才来渝集聚，进而逐步形成“1+4”功能体系。

建设中期：市场推动发展

通过早中期政府制定优惠政策、提供优质高效服务、夯实金融基础设施、推行适度金融监管等举措，吸引金融机构、金融资源、金融人才快速集聚。随着金融业不断繁荣，金融中心的功能体系逐步彰显，金融中心逐步成型，此时金融业对市场机制会产生较高需求。因此，应遵循金融中心动力机制演化规律，逐步将金融中心完善任务交还市场，通过市场机制的不断强化，促进金融中心完善成熟。政府应当为市场机制发挥作用创造条件，对阻碍市场机制作用发挥的政策、体制、机制等及时予以更正完善。

建设后期：混合驱动成熟

伦敦、纽约、新加坡及香港均是依靠政府与市场“双轮驱动”的。从持续发展的角度看，只有让“看不见的手”与“看得见的手”有机配合、相得益彰，才能更好地促进金融机构、金融资源、金融人才进一步集聚重庆，并在长期作用过程中，不断形成持续性的累计循环效应，进而促进金融功能不断完善，不断朝更高层次的功能性体系迈进。此外，经过早期初步形成和中期发展，此阶段金融系统已经较为庞大，金融创新活跃，金融系统也日趋复杂，风险源也日益多元化，这就对政府和市场提出了更高的要求。因此，一方面要通过进一步提高金融市场的开放度、自由度，更大力度、更大限度地激发金融创新，为市场机制进一步发挥作用提供基础环境，通过市场机制的优化吸引金融机构、金融资源、金融人才的进一步集聚，进而获得更加稳固、更加优质、不断扩张的资源，并通过金融中心的功能发挥，推动实体经济和社会发展。另一方面，要进一步增强政府调控、金融监管和金融体制的灵活性、科学性、有效性，如抓住金融发展机遇，完善金融发展规划，加强日常风险监管，对于系统性风险予以救助等，为功能性金融中心的可持续发展牵引指导、保驾护航。

（作者系重庆兴农融资担保集团有限公司副总经理）