◎文／张启元

以稳中求进为总基调做好经济工作

◎文／张启元

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年。在去年年底召开的中央经济工作会议上，党中央明确了当前我国经济工作的基本脉络。继续贯彻落实中央经济工作会议精神，做好当前经济工作。

稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。稳中求进是2017年经济工作的总基调，贯彻好这个总基调具有特别重要的意义。稳是大局，就是指经济政策要稳、经济运行环境要稳、经济社会预期要稳。经济增长率要保持在合理区间，寻求稳健的增长率，保持经济运行稳定。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，要稳定老百姓的市场预期，增强企业家信心，提高政府公信力和政策透明度，实现经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

当前，我国国内经济下行压力较大，产能过剩和需求结构升级矛盾突出，经济增长内生动力不足，金融风险有所积聚，部分地区困难增多等。国际环境也存在较多的不确定性，国际政治经济“黑天鹅”事件频发，美元大涨、海内外国债大跌、人民币贬值，包括中国在内的国际经济将面临诸多不确定性的冲击。面对复杂的国内国际经济形势，强调“稳”字当头是非常科学合理的。稳定是发展的基石，行稳是致远的前提。中国经济首先需要稳住阵脚，才能更好地应对冲击。改革发展稳定必须保持战略定力，循序渐进，量力而行，久久为功。

“稳”也不是无所作为，而是知难而进、奋发有为、以进促稳。在稳的前提下要在关键领域有所进取，在把握好度的前提下奋发有为。要保持战略定力，坚持问题导向、底线思维，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策思路，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。

我国经济运行面临的突出矛盾和问题，根源是重大结构性失衡，必须从供给侧结构性改革上想办法。供给侧结构性改革，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革，最终目的是满足需求。要深入研究市场变化，理解现实需求和潜在需求，减少无效供给，扩大有效供给，着力提升整个供给体系质量，提高供给结构对需求结构的适应性。要完善市场在资源配置中起决定性作用的体制机制，深化行政管理体制改革，打破垄断，健全要素市场，使价格机制真正引导资源配置。要加强激励、鼓励创新，增强微观主体内生动力，提高赢利能力，提高劳动生产率。

要深入推进“三去一降一补”，推动“五大任务”有实质性进展。去产能方面，要继续推动钢铁、煤炭行业化解过剩产能。要抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子，严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，创造条件推动企业兼并重组，妥善处置企业债务，做好人员安置工作。去库存方面，要坚持分类调控，因城因地施策，重点解决三、四线城市房地产库存过多问题。去杠杆方面，要在控制总杠杆率的前提下，把降低企业杠杆率作为重中之重；降成本方面，要在减税、降费、降低要素成本上加大工作力度；补短板方面，要从严重制约经济社会发展的重要领域和关键环节、从人民群众迫切需要解决的突出问题着手，既补硬短板也补软短板，既补发展短板也补制度短板。

发扬“工匠精神”，培育更多“百年老店”，着力振兴实体经济。实体经济是国民经济的基石，是强国富民的根基，也是我国参与国际竞争的优势所在。改革开放三十多年来，中国的实体经济有了长足的发展，体量大、产业丰富，在多方面已取得了不错的成绩，交出了亮丽成绩单。但不容忽视的是，发展不均衡问题依旧困扰着实体经济。特别是在当前，我国经济呈现出形态更高级、分工更复杂的发展趋势，如何着力振兴实体经济，让经济结构更合理、发展基础更稳更实，是迫切需要解决的课题。

我国经济是靠实体经济起家的，也要靠实体经济走向未来。当前，中国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，做好实体经济是我国经济转型的重要举措。要坚持以提高质量和核心竞争力为中心，坚持创新驱动发展，扩大高质量产品和服务供给。要树立质量第一的强烈意识，开展质量提升行动，提高质量标准，加强全面质量管理，引导企业增强产品竞争力。实施创新驱动发展战略，既要推动战略性新兴产业蓬勃发展，也要注重用新技术新业态全面改造提升传统产业。要建设法治化的市场营商环境，加强引进外资工作，更好地发挥外资企业对促进实体经济发展的重要作用。要更加重视优化产业组织，提高大企业素质，在市场准入、要素配置等方面创造条件，使中小微企业更好地参与市场公平竞争。

坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”的定位，促进房地产市场平稳健康发展。房地产基础性制度首要解决的是它的定位问题，就是住房的本质属性是居住，是其使用价值。尽管它也带有一定的资产属性和投资功能，但最主要的是居住属性，是要解决老百姓“住有所居”的问题。有了明确清晰的定位，还要保持住房政策的稳定性，让市场主体有稳定的预期。要在宏观上管住货币，微观信贷政策要支持合理自住购房。既注重抑制投资投机性购房，又支持自住型的住房需求；也要落实人地挂钩政策，根据人口流动情况分配建设用地指标，考虑新型城镇化进程中一亿新市民落户城市后的住房建设用地问题。针对不同城市市场分化的状况，房价上涨压力大的城市要合理增加土地供应，特大城市要加快疏解部分城市功能，带动周边中小城市发展。要通过有效增加供给，缓解热点城市的住房供需矛盾，从更宽广的视角解决特大城市的住房问题，打破行政区划局限，在更大的区域范围内合理配置资源，引导人口合理流动。政策措施要避免一刀切，既抑制房地产泡沫，又防止出现大起大落，实现房地产市场的健康发展。

把防控金融风险放到更加重要的位置，提高和改进监管能力，确保不发生系统性金融风险。金融是经济的血脉和润滑剂，将防控金融风险放在更重要位置，切中了经济工作的关键。面对经济下行压力，我国金融风险整体可控，但股市、债市、汇市波动以及非法集资风险因素不可忽视。

要保持货币政策的“稳健中性”。货币政策不能贸然收紧，也不能太过宽松，要保持连续性和稳定性，以免加剧实体经济困难和激化债务金融风险，或者出现加杠杆和放大资产泡沫。要适应货币供应方式新变化，调节好货币闸门，努力畅通货币政策传导渠道和机制，维护流动性基本稳定。要处理好金融杠杆链条，要在银行表外业务、交易所场外市场、新型金融业态领域加大监管创新，切实防控金融风险。要在增强汇率弹性的同时，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。要下决心处置一批风险点，着力防控资产泡沫，提高和改进监管能力，确保不发生系统性金融风险。

（作者单位：辽宁省委讲师团）

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