中国社会科学院农村发展研究所主任 李国祥

乡村振兴战略村镇化与城镇化双轮驱动

中国社会科学院农村发展研究所主任 李国祥

习近平同志代表第十八届中央委员会向大会作报告时指出，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。

这是报告提出“实施乡村振兴战略”的内容之一。习近平指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。

乡村衰退是全球共同面临的挑战，城市与乡村是一个有机体，二者均应实现可持续发展，以此相互支撑。乡村振兴战略的提出，有利于形成“村镇化”与“城镇化”双轮驱动，未来或有针对乡村振兴的系列政策出台。

第二轮土地承包到期后再延长30年，意在保持政策的稳定性和延续性，有利于稳定农业投资预期，促进农村产业发展。

报告首次提出“实施乡村振兴战略”，是有其时代背景的。目前，在城市化进程下，农村同时需要振兴，这不仅仅是中国面临的问题，也是全球化的问题。为了提高经济发展水平和生活标准，大部分国家都在进行城市扩张。资料显示，世界各地的城市人口比例从1960年的33%上升到2016年的54%。中国城镇化水平提升也很快，城镇化率从2010年的36%左右，至2016年末已攀升到57.4%，但随之而来的乡村衰落已不容忽视。

在一些地区，即使乡村的人口在缓慢增长，但活力越来越小。每年都有上亿农村人口，其中大多数是青壮年，离开家乡来到城市，农村老龄化日趋严重。事实上，城市与乡村是一个有机体，二者均应实现可持续发展，以此相互支撑。中央也高度重视这个问题，因为“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题”。

乡村振兴战略的提出，极大提高了农村发展的标准，有利于在未来形成“村镇化”与“城镇化”的双轮驱动。预计未来针对农村人口老龄化、乡村衰落、农村凋敝会有新的针对性政策，报告也提出了要建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。

此外，报告还提出，乡村振兴要构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。促进农村一二三产业融合发展。促进农村一二三产业融合的政策，也是2017年相关文件提到的重点，未来这方面应该会有更多突破。

在乡村振兴战略部分，还明确了第二轮土地承包到期后再延长三十年。这是中央第一次明确提出二轮承包后的土地承包年限。我国1998年开始新一轮土地承包，期限是到2028年。

乡村振兴战略的提出，极大提高了农村发展的标准，有利于在未来形成“村镇化”与“城镇化”的双轮驱动。预计未来针对农村人口老龄化、乡村衰落、农村凋敝会有新的针对性政策。

此前，十七届三中全会和十八届三中全会都提出，土地承包关系要长久不变，但长久不变的具体政策一直没出来，关于土地2028年承包到期后该怎么办的各种讨论很多。此次报告定调，第二轮土地承包到期后再延长三十年，保持了现有制度的稳定和延续性。

中央再次强调保持土地承包关系稳定并长久不变，并明确第二轮土地承包到期后再延长三十年，有利于保障农民权益，同时促进农村土地市场有序流转，给农业投资者进一步吃定心丸。农业投资周期长、回报慢，此前对第二轮土地承包2028到期后怎么办不明确，有些农业企业不敢轻易加大对投资，现在应该没有担忧了。

同时，土地承包法的修改也一直受关注。目前，农村土地承包法是2003年实施的，第二十条明确规定：耕地的承包期为三十年，草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。

实施14年来，农村变化很大，修改土地承包法，就是按照中央提出的关于完善农村土地承包制度的决策，把这些决策转化为法律规范。土地承包法的修改一直在讨论中，关于2028年到期后再延长30年的提法，在立法方面肯定会有体现，预计会加速相关的进程。