陈科

【摘 要】基层政府建立权力清单制度具有前沿性，在理论维度和制度本身方面缺乏可行性参考，因此基层政府建立权力清单制度必须认清权力清单制度建构的实质、张力、局限并找到克服的办法。基于粗浅分析认为基层政府权力清单制度的建构应倡导简政放权和职权法定相结合并在此基础上进行制度本身具体依据和法律依据方面的完善，加上立法和监督方面的创新，以期为基层政府权力清单制度建构提供粗浅的方法理论。

【关键词】行政职权；权力清单制度；基层政府；简政放权；职权法定

一、推行基层政府权力清单制度的意义

我国《宪法》规定：“一切权力属于人民”。这充分说明是广大人民群众赋予了政府权力。没有无权利的义务，也没有无义务的权力。政府机关在享有人民大众所赋予的权力时，也应当积极履行自己对人民群众所负有的义务。政府机关是对纳税人负责的公共权力机关、提供公共服务的部门，政府机关的本质是服务者，行政权力的实质属性是服务。通过对行政权力规范的订立和行使，为社会大众提供更好的生活环境。当前随着我国经济的高速发展，社会阶层结构多元化发展趋势越发明显，而这些新兴社会阶层不仅有强烈的参与政治的愿望，而且具有直接参与社会决策的能力，这进一步加速了我国政府职能转变的步伐。

（一）推行权力清单制度，能够更好的服务民众。

在我国，行政权力一直处于不公开透明的状态，社会大众对政府的权力了解程度低、公民的参与意识更是捉襟见肘，所以只能被动接受执行当地政府的规章与制度。……