吕德文

住建部、国家发改委及财政部去年7月联合发布通知，决定在全国范围开展特色小镇培育工作，各地特色小镇建设随即迅速展开。但随着特色小镇迎来建设热潮，也有舆论指出一些隐忧，比如一些地方在概念理解上存在偏差，标准单一，部分特色小镇缺乏持续成长支撑因素等。笔者认为，在城镇化背景下找准定位，是特色小镇建设顺利开展、让特色小镇真有“特色”的前提。

特色小镇概念及其最初建设经验源自浙江省，至今为止较有活力的特色小镇也大多集中在江浙地区，这与长三角地区的城镇化历程有直接关系。从江浙的经验看，特色小镇是二三产业发展到一定阶段的产物，它服务于工业化、城镇化。长三角已形成城市带，“小城镇”早就融入了“大城市”，两者之间形成了较好的产业合作体系，较高的城市化率也使第三产业发展有了基础。

因此，以旅游、产业集聚为主要特色的小镇，在未开展特色小镇培育工作之前便已星罗棋布。某种意义上，特色小镇概念的提出是对当地城镇化经验的总结，以适时引导更高质量的城市化建设。

在广大中西部地区，并非不存在已融入城市体系的小城镇。比如，大城市周边或旅游、矿产资源较为丰富的小镇，也可创建高质量、有活力的特色小镇。但在城市化发展水平仍较低的情况下，大多数中西部小城镇还缺乏“特色”起来的基础，功能定位也不是生产性的，而是生活性的。

具体而言，在农业型地区，小城镇的主要功能是一种集市经济，主要服务于地方性的农业生产及社会交往。……