□ 李勇刚，罗海艳

地方政府供地策略与产业结构服务化
——来自中国35个大中城市的经验证据

□ 李勇刚，罗海艳

地方政府主导下的土地出让活动在中国上一轮经济高速增长中扮演了举足轻重的角色。本文系统分析了地方政府供地策略对产业结构服务化影响的内在逻辑关系，并采用2000-2014年中国35个大中城市面板数据进行实证分析。研究发现：从全国而言，供地策略显著抑制了产业结构服务化，这表明地方政府的“二手”供地策略的确是导致中国服务业低水平稳态发展的“逆服务化”的重要因素。进一步分析发现，地方政府的供地策略显著阻碍制造业由中低端向高端的演进，进而形成以工业为主导的产业结构刚性，抑制了产业结构服务化。此外，地方政府的供地策略对产业结构服务化的影响存在区域异质性，显著促进了东部地区产业结构服务化，但抑制了中西部地区产业结构服务化。

地方政府；供地策略；产业结构服务化

一、引言

经过改革开放三十多年的探索和发展，中国在经济发展和社会治理方面，取得了举世瞩目的成就，经济总量稳居世界第二，经济结构调整取得重大进展。2013年，中国服务业增加值占GDP的比重首次超过工业，到2015年，服务业增加值比重进一步提高到50.5%，对经济增长的贡献率达到60.7%。然而，由于在全球制造业价值链中逐步形成的高度路径依赖和在全球服务业价值链中面临的巨大“瀑布效应”，中国服务业发展水平总体落后，不仅远低于欧美发达国家，也低于印度、巴西等发展中国家。……