□余 练

农村基层微治理的实践探索及其运行机制①
——以湖北秭归县“幸福村落建设”为例

□余 练

不同于抓“中心工作”的运动式治理，也不同于抓“主要工作”的一般制度化治理，湖北秭归县通过“幸福村落建设”，在农村基层，治理主体构建了与群众利益关系密切的、日常化的和解决细小琐碎事务的治理体系，从而实现了农村基层的“微治理”。重置利益结构单元，重构村级权力结构，再造村级权力主体，是农村基层微治理的主要做法；解决项目落地、搞好环境整治、处理群众内部纠纷和提高农民组织化水平，是微治理的主要成效；低成本的群众动员、组织而非个人的集体协调机制和熟人社会内部奖惩约束机制是微治理运行的内部逻辑；定位好农村基层微治理，实现低成本运行，是推广微治理模式和供其他地区学习的重要条件。

农村基层；微治理；运行机制；幸福村落建设

一、问题的提出

十八届三中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”后，对于如何提升国家治理水平，探索不同地区治理模式，成为学界关注的核心话题，这就包括如何提升农村基层治理，使农村达到善治。税费改革以后，国家和农民关系发生根本变化，基层治理逻辑表现也不同，一方面，乡镇从以前的“要钱”“要粮”转变为依靠上级转移支付，“汲取型”政权走向“悬浮型”政权[1]。在“维稳”压力下，当前乡村基层政权运转表现出“不出事”“不作为”态度，其核心就是消极行政[2]。干群关系普遍出现“不得罪”逻辑，农村基层治理去规则化[3]，有私人性治理发展趋势[4]。……