产业转型是雾霾治理的必经之路

本刊讯（记者马振东）雾霾污染不仅是全社会最为关注的环境问题，更是京津冀地区刻不容缓的环境政策课题。1月14日，由中国人民大学首都发展与战略研究院主办的“京津冀雾霾治理政策评估报告发布会暨雾霾治理政策讨论会”在京举行。

《大气污染防治行动计划》（简称“大气十条”）明确提出了PM2.5控制目标，也确定了污染物减排行动计划，但既定的污染物减排行动计划能否实现PM2.5控制目标，存在着不确定性。中国人民大学首都发展与战略研究院研究员、经济学院教授石敏俊就雾霾治理政策发布了主题研究报告。报告指出：“大气十条”实施以来，2013-2016年京津冀地区PM2.5年均浓度出现了明显下降，2015年的降幅尤为显著。但2015年PM2.5年均浓度下降，“天帮忙”的因素起到了很大作用；对于低风速的静稳天气下PM2.5浓度的下降，“人努力”的效果尚不显著。报告提出，为了使雾霾治理的政策目标更加科学、更具可操作性，应该将浓度控制目标转换为排放量管理目标，在科学确定环境容量的基础上，制定现实可行的污染物减排计划，使得PM浓度控制目标的实现具有科学的保障。在推进产业转型、减少污染物排放量的同时，还应积极探索污染物减排措施的科学化和精细化，切实控制和减少冬季静稳天气条件下的污染物排放。

报告指出，随着PM2.5年均浓度降低，重污染天气发生频率也将相应降低，但两者不是线性关系。降低PM2.5年均浓度仍然可以作为雾霾治理的政策目标，但雾霾治理的政策重点应转向如何减少重污染天气的发生频率，尤其是冬季静稳天气条件下的污染物排放控制。……