姚君萍

摘 要：作为基层社会行政的“未梢”，乡镇政权的建设和运行直接影响着党和政府的执政基础，同样，乡镇干部的工作积极性直接影响着党和政府在基层各项工作的落实，因此，如何推进乡镇政权建设，已成为当前各级党委政府关注和亟待解决的重要课题。本文通过走访调研辖区15个乡镇（街道），横向比较周边（县、市、区）的工作情况，并结合工作经验，对当前乡镇基层政权存在的问题及对策建议进行一些思考。

关键词：乡镇；政权建设；问题；对策建议

一、乡镇政权建设现状

（一）乡镇责权不对应

近年来，乡镇需要管理的事越来越多，政治、经济、文化、社会无所不包，收税收费、招商选资、计划生育、社会治安、安全生产等无所不干，单涉及“一票否决”就有七项之多。相对应的是乡镇职权越来越少，乡镇干部被形容为“芝麻大的官，巴掌大的权，无限大的责”，经常面临有责无权、有事难管的窘境。有个乡长还戏称，看起来自己手中有二、三百项权力，但95%以上都是由县级机关派驻乡镇的站所负责，像禁电鱼等还需要县级部门出动执法人员，但出了问题，上级和群众往往都指责乡镇。

（二）考核体系太复杂

乡镇承担着县级以上党委、政府层层布置下来的工作任务，其中考核的项目就有几十项，有的考核项目还细分好几项具体工作。除“一票否决”项目和各种类型的责任状外，还有各种不同类型、不同部门的考核指标；除机关事务局等极少数部门外，其他县级部门都有考核指标布置到乡镇一级，可以说，乡镇干部肩负了原本不应由他们承担的责任，其往往忙于应付各种各样的督促、检查和考核，工作相当被动。

（三）干部保障有缺位

实行“阳光工资”后，不管是部门还是乡镇干部的待遇实行一个標准，很多乡镇干部心里有落差。特别是一些山区乡镇，办公条件和居住环境差，书记、乡长共用一辆车，离县城又远，很多时间车辆都难以周转。还有很多乡镇干部私车公用，发的工资一半左右要贴到车油费上。现在乡镇都实行夜住勤制度，工作量与以前相比明显增大，普遍存在“白加黑”“5+2”现象。这一系列因素，造成当前乡镇“外面干部不想进、里面干部向外走”的现象，乡镇党政领导普遍感叹“新人留不住、中层断了档、老人等退休”。

二、加强乡镇政权建设的对策

（一）要解决好科学放权问题

一是明确站所职能关系。乡镇必须从“全能型政府”“无限责任公司”中走出来，责权一致、人权事权一致，这样才能好干事、干好事。要进一步明确和理顺县主管部门派驻乡镇机构的管理体制，可以分三个类别：对专业性不强且与乡镇自身工作联系较紧的站所，如经管站、畜牧站、文化站、计生指导站、劳保所、司法所等，将其管理权下放给乡镇，由乡镇统一管理；对业务性较强的站所，如国土所、规划所等，应实行双层管理，以乡镇管理为主，部门负责业务指导；对执法性或垂直管理的站所，如派出所、法庭、工商所、税务所、供电所等，要强化乡镇党委、政府对他们的监督管理职能，其工作考评、干部考核评优、晋升晋级、人事调整，主管部门应征求乡镇党委的意见，乡镇与部门之间逐步建立起运转顺畅、职能明确的协调互动机制，严格管理监督站所工作，防止出现互相推托、办事效率低下等问题。二是科学界定扩权项目。现在，各地中心镇都在实施扩权强镇，但部门如何放权、放多少权等问题都没有明确，容易造成上面有权放，下面乡镇却因为人力、技术等问题，支撑不了权的应用，将原先“便民”的本意扭变为“不便民”。因此，各相关职能部门在正式放权前，要科学制定可放权的项目、实施范围，征求乡镇意见后，再确定该放哪些权。同时，乡镇应配备相应的人员力量，进行技能培训，并向社会公告，方便群众办事。

（二）要解决好科学考核问题

一是建立大考核体系。很多乡镇反映，年底准备的考核纸质材料，70%都是应付，没有实质性内涵，只有30%可作留档。针对乡镇工作“责任状”“一票否决”等事项多的问题，要有针对性地做好清查工作，对与乡镇工作联系不紧密的，要限期废除。同时，积极推行无纸化网络考核，确需留档的才保留纸质材料。这样，既解决了乡镇考核经费支出浪费问题，又把考核贯穿在平时工作之中，减少了年度突击现象。二是考核与干部任用对应挂钩。现在很多乡镇干部反映，当前的考核绩效作用发挥不明显，很多干部只盯着年底的考核，认为只要考核好，其他工作干得好坏一个样，造成很多上级党委、政府即时部署的重点工作都没有真正贯彻落实到位。要改变这种现象，就要采取强有力的措施，更好地发挥绩效考核的激励约束作用，倡导正确的政绩观。

（三）要解决好关爱乡镇干部问题

一是政治激励上适当倾斜。在干部使用上，同等条件下，有乡镇工作经历的干部应予以优先考虑，让乡镇干部干事有激情、有奔头。在县级部门、乡镇领导班子配备中专门拿出一定比例的职位提供给基层有能力、有作为的同志去竞争；每年县级部门拿出一定名额定向在乡镇干部中选调。同时，加大乡镇领导干部交流任用力度，有计划地选派县级部门的年轻同志充实到乡镇领导班子。扩大县级部门与乡镇之间领导交流力度，探索相互选派挂职锻炼的机制，逐步形成“干部下乡镇、乡镇出干部”的正确导向。二是经济利益上要充分保障。根据乡镇的工作实绩提高其利益分成，如适当增加土地开发、房产开发等相关税费返回比例、扩大乡镇财政经济的支配权。同时，土地等分红返回比例要在年初制定，且三年不变；计划生育社会抚养费征收款要全县统筹安排，全额用于计生事业，并要奖励先进。改革现有的资金下拨方式，将转移支付直拨乡镇，变资金“部门掌握、乡镇争取”为“乡镇掌握、部门监督”，切实防止部门对资金重管轻用及随意分配现象的发生。endprint