张海波

坚持“五个牢牢抓在手上”创新思路推进新旧动能转换

张海波

加快新旧动能转换是统领经济发展的“牛鼻子”。党的十九大报告强调，我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。威海市认真学习贯彻党的十九大精神，落实省委省政府实施新旧动能转换重大工程的决策部署，紧紧围绕以“四新”促“四化”，把五个方面的工作牢牢抓在手上，努力促进创新发展、持续发展、领先发展，争当全省走在前列排头兵。

一、把目标和责任落实牢牢抓在手上

结合贯彻落实省委省政府系列重点工作推进情况视频会议精神，抓住动能转换关键窗口期，客观分析优势和不足，处理好优势拓展和短板提升的关系，主动对接省新旧动能转换重大工程总体方案、总体规划，确定了“四个城市”的发展定位，着力打造蓝色创新城市、医疗健康城市、高端智造城市、时尚创意城市；规划了“五区九基地”产业发展格局，以自主创新示范区、产城融合示范区、海洋经济发展示范区、蓝色经济新区、中韩自贸区地方经济合作示范区为载体，建设医疗健康基地、医疗器械基地、电子信息与智能制造基地、碳纤维基地、海洋生物基地、石墨烯基地、软件和服务外包基地、时尚创意基地、品质农业基地，努力实现弯道超车、变道换向。

在整体工作推进中，我们自觉强化政治担当和责任担当，紧扣主线，明晰思路，积极推动“四个转化”，把新旧动能转换分解成四个转化环节，形成从新技术到新产业到新动能的转换链条。一是从技术到产业的转化。在筛选项目过程中，坚持把技术含量作为“第一道门槛”，选择可利用可转化可操作的创新型项目，引进紧密结合型的创新平台和研发机构，促进技术向产业转化、渗透，培育壮大新兴产业、改造提升传统产业。二是从项目到企业的转化。新旧动能转换的着力点是项目建设，项目转化为企业，才能有效促进产业转型升级。我们坚持以推动项目、服务企业为己任，积极助推这个“破茧成蝶”的过程。三是从培育到壮大的转化。新技术、新产业、新业态、新模式，都有一个从无到有、从小到大、从弱变强的过程。我们既注重厚植“双创”土壤，让更多的创新种子在威海生根发芽，也注重发现新苗子，帮助更多创新型企业长成参天大树。四是从规模到效益的转化。我们坚持把提高质量效益贯穿新旧动能转换始终，不断提高工作实效，努力把新旧动能转换成果转化为实实在在的发展动力、发展优势。

二、把产业和项目培育牢牢抓在手上

新旧动能转换的目标是经济转型升级，工作着力点是项目建设，实施主体是企业。相关工作都要工程化、项目化，围绕产业来谋划，依托项目来推进，依靠企业来实施。我们坚持产业为王、项目为王、企业为王，聚焦产业、聚焦区域、聚焦政策，“一业一策”地研究引导方向、具体措施和扶持政策，努力把新旧动能转换落到实实在在的产业和项目上。

产业培育突出体现以“四新”促“四化”的导向。结合产业发展趋势和威海的产业基础，确定重点发展11个先进制造业产业、5个现代服务业产业和5个新业态。具体把握好三个关键词：一是集聚。结合新旧动能转换，对各个产业集群的发展状况深入分析诊断，依托产业优势，实施千亿产业集群培育计划，有效发挥产业集群龙头企业的带动作用，推动企业之间的配套协作关系、产业链条的上下联结关系更加紧密，形成“众星捧月”之势，进一步提高产业集聚度和产业集中度。目前，重点培育的海洋食品和海洋装备制造产业集群、新信息产业集群，主营业务收入规模均突破千亿；新医药与医疗器械产业集群、碳纤维产业集群，也汇聚了一批行业领军企业，形成高端医疗器械、基因工程药物、碳纤维复合材料等主导产品，发展前景广阔、潜力巨大，有望培育形成新的千亿产业集群。二是提升。主要是提升产业的智慧化水平和品牌化水平。深入实施智能制造专项行动计划，引导企业加快机器换人进程，积极推动“企业上云”，一大批智慧车间、智能工厂建成投产。推动发展“互联网+”、大数据、物联网、人工智能等智慧产业，机器人等智能装备制造企业的主营业务收入占全市装备工业的20.3%。同时，扎实推进全国质量强市示范城市创建工作，实施知名品牌培育工程，按照“名牌产品、品牌企业、品牌行业”的方向，引导服装、渔具、地毯等传统行业企业加强品牌建设，提升发展层次和水平。三是融合。顺应产业跨界融合的大趋势，主动发现和培育跨界融合催生的新业态、新模式，鼓励发展共享经济、“新六产”等新经济，推动一二三产业融合发展。休闲渔业、休闲农业创出品牌，被评为中国钓具之都、中国休闲渔业之都。推动个性化定制、众包众创等模式创新，迪尚集团打造的中国服装设计创新集成平台、众创空间，被确定为国家“双创”示范基地。大力发展战略性军民融合产业，成为全省首批军民融合深度发展示范城市。

项目建设力求符合精准化、专业化的要求。坚持“大胆假设、小心求证”，建立充分评估、专业分析的甄别遴选机制，把好项目质量关，确保项目最终转化为扎根威海的企业。在提高招商引资政策“含金量”的同时，主动算好平衡账，兼顾眼前和长远、静态和动态、局部和全局，更好地谋划项目、推动发展。推动建立专业化招商队伍，有针对性地开展精准招商，软银集团服务外包基地、马夸特开关、康得碳谷科技等大项目相继落户，为产业转型升级增添了新动能。推动新旧动能转换，政府和企业两头都要热起来、动起来，我们注重调动企业的积极性来策划和运作项目，产业项目由企业和专业化机构来论证，找准切入点、结合点，避免“想当然”；基础设施项目也积极采取PPP运作模式，吸引社会资本参与，坚持市场化运作，既收益共享也风险共担。

三、把园区和平台建设牢牢抓在手上

产业和项目最终要落到园区和平台，载体建设至关重要。我们重点突出三个方面，更好发挥园区和平台作用，为新旧动能转换项目提供基础支撑。一是突出开发区的主阵地作用。园区作为项目投资的“热土”、产业集聚的“高地”，在新旧动能转换中发挥着主阵地、主战场作用。我们制定出台了推动开发区转型升级创新发展的实施意见，积极创新开发区管理体制机制，把推动新旧动能转换作为开发区“二次创业”的方向和重点，明确了更高的目标和计划。试点推行2号行政印章，支持开发区创新收入分配机制，建立“投资主体多元化、融资渠道多样化、投资管理市场化”的开发运营机制，鼓励推行招商体制机制企业化、市场化改革，切实激发发展活力，推动开发区挑起发展“四新”经济、培育新动能的大梁。二是突出示范区的先行军作用。东部滨海新城、双岛湾、南海新区被列为全省新旧动能转换综合试验区的重点区域，威海还承担着创建“中国制造2025”试点城市、农业高新区、绿色低碳动能提升示范带等试点任务，我们积极对接省规划的总体要求，坚持高标准、高定位、高水平建设动能转换示范区，形成支撑转型升级的动力源。三是突出创新平台的领头雁作用。创新引领是新旧动能转换的根本动力。威海市积极引进和建设各类公共创新平台、新型研发组织、企业创新中心，增强企业的创新能力建设，促进技术、人才、创投资金等创新资源有效聚集。启动科技云平台建设，提高科技创新的公共服务水平。出台《关于建设国家（威海）区域创新中心的意见》，依托工信部电子信息技术综合研究中心、哈工大创新创业产业园、国家制造业（高性能医疗器械）创新中心，布局建设“一中心三平台”的国家（威海）区域创新中心，在更高层次上提升区域创新能力。

四、把政策和机制创新牢牢抓在手上

新旧动能转换，不管是“老树发新枝”，还是“育苗栽新树”，都需要阳光雨露。我们积极构建立体化政策创新机制，打造体制机制创新的试验田，持续释放政策红利，集中各类要素资源，形成叠加效应，汇聚动能转换新动力。一是统筹用好政策。聚焦新旧动能转换，统筹运用和落实好现有的创新政策、产业政策、财税政策、金融政策、土地政策、开放政策、生态政策，把各项政策蕴含的空间最大限度挖掘出来，聚拢力量，打好组合拳。二是积极争取政策。处理好借助外力与练好内功的关系，把扎实做好自身工作作为对上争取政策的前提，转变“等靠要”思想，进一步梳理需要支持的重点事项，在把政策研究好、分析透的基础上，积极向上沟通对接，最大限度争取政策。目前，争取国家下放部分城市规划建设审批权限、放宽境外医师执业限制、将沿海城市带整体纳入国家城市设计试点、开展市场化债转股业务、建设区域性股权市场、开展知识产权综合管理改革试点、开展环保型用海模式试点等各领域的试点政策争取工作均取得积极进展。三是主动创新政策。坚持目标导向和问题导向，着眼于解决企业反映的突出问题，以管用、好用、实用为标准，加大政策创新力度，制定政策措施注重实效，避免出现条件限制太多、企业很难享受到的“桃子政策”和出台之后就束之高阁的“抽屉政策”，切实为新旧动能转换提供有力保障。四是完善扁平化工作推进机制。好的推进机制，是工作顺利开展的前提和基础。我们在新旧动能转换过程中，坚持工作项目化、项目清单化、清单责任化，以项目化的方法推进工作，建立了新旧动能转换重大工程清单和台账，逐项细化工作内容，明确责任单位、负责人员、完成时限，定期调度通报工作进展情况，并纳入全市目标绩效考核体系，确保新旧动能转换各项重点工作落到实处。

五、把环境和能力建设牢牢抓在手上

新旧动能转换是一项创新性工作，对各级领导干部的能力和水平提出了更高要求。我们认真落实刘家义同志“提高五种能力”的要求，自觉加强能力建设，以更加坚定的政治态度、更加宽广的视野、更加开阔的思路、更加务实的举措谋划推动各项工作，为加快新旧动能转换打造良好环境。一是更加便利的基础支撑环境。按照“全域城市化、市域一体化”的要求，统筹布局和优化基础设施，突出保证交通通达、保障水资源需求、保护海岸线等生态资源“三个保”，为新旧动能转换项目实施提供支撑保障。保证交通通达，就是辩证地看待威海地处交通末梢这个问题，完善内通外联的综合交通运输体系，打通城市交通连接关键点，构建市域一体、国内通达和联通海外的“三大交通圈”，把威海打造成为重要的“一带一路”海陆节点城市。保障水资源需求，就是把节约水资源、保障水安全摆在重要的战略位置，加快推进节水型社会建设，统筹做好广蓄水、调客水、淡海水、治污水的文章，破解制约经济社会可持续发展的突出瓶颈。保护海岸线等生态资源，就是开展黄金海岸生态保护试点，实施“蓝色海湾”“银色沙滩”等工程，着力打造一流黄金海岸，促进生态资源保护与新旧动能转换良性互动。二是更加宽松的创新创业环境。新一轮创新创业既有从“1”到“N”的生产性创业，也有大量从“0”到“1”的创新性突破，既有基于“互联网+”的聚合式创业，也有大企业带动的裂变式创业，这些不断涌现的新产业、新业态、新模式，是新旧动能转换的源动力。我们针对各类创新创业群体的不同需求，有针对性地优化服务，探索建立动态包容审慎监管制度，着力构建富有活力的创新创业生态，为新经济的成长创造更大空间，为培育新动能奠定坚实而广泛的基础。三是更加高效的政务服务环境。为企业发展提供优质服务是政府的职责所在，我们准确把握“亲”、“清”两个字的定位，构建新型政商关系，在守住底线的前提下，坦荡真诚同企业接触交往，为困难企业提供靠前服务，帮助解决实际困难。不断深化“放管服”改革，实施政府提速工程，进一步创新公共服务和市场监管机制，用政府权力的“减法”获取市场活力的“加法”。四是更加放心的安全稳定环境。安全稳定是红线，任何时候都不能逾越。我们强化安全发展的产业导向，同步推进安全生产与企业发展，夯实产业发展的安全基础。扎实推进化工产业安全生产转型升级专项行动、环境保护突出问题综合整治攻坚等重点工作，加强金融风险等各类风险防控，拧紧社会和谐稳定“安全阀”，为新旧动能转换提供安全稳定环境。

（作者为威海市委副书记、代市长）