周东平

摘 要：我国正处于稳定、快速的发展当中，党的十八届五中全会也明确提出了“协调、绿色、创新、开放以及共享”的新发展理念，新发展理念的诞生不仅适应目前国内外的发展形式，也充分借鉴了国内外发展过程当中的经验以及教训，对于我国各个行业的发展都有重要的现实意义与指导意义。在此背景下，作为生产监督部门，安全生产监督管理局的相关人员就需要在新发展理念的指引下，重视并做好安全生产风险防控体系的建立，以确保行业生产的整体安全与质量。

关键词：新发展理念；安全生产；体系；风险防控

在现阶段各行业生产当中，最为重要的关键点在于安全生产，若想实现安全生产这一目标，就需要做好风险防控工作。在安全生产工作的实际运行当中，安全生产监督管理局扮演着较为重要的角色，相关人员需要将新发展理念作为基本指导，从方法上进行积极应对，從战略层面进行思考部署，进而不断完善安全生产风险防控体系，为安全生产工作提供较好的保障。

一、安全生产风险防控工作存在的主要问题

第一，在安全生产风险防控体系工作中，首要问题就表现在各个基层部门之间的职责划分不够清晰，且存在明显的权责不对情况，这样就会导致安全生产风险防控工作存在无人监管的情况。再加上监管部门往往受到人力、财力等因素的限制，就会导致该项工作的进行存在不足。

第二，很多地区的安全生产监督管理局与企业之间存在严重的信息不对称情况，未能在安全生产工作当中做到互通互联，导致企业无法掌握相关信息。如果安全生产监督管理局在实际工作当中无法建立信息共享机制，并且做好协调沟通工作，就会导致安全生产风险防控工作出现盲区，给安全生产监督管理局的监管工作带来制约。

第三，安全生产风险防控工作队伍的建设也存在一些问题，很多地区安全生产风险防控工作编制不到位，很多工作人员身兼数职，且带有较强的流动性，无法较好应付安全生产风险防控的任务。且很多工作人员未接受过科学、有效的培训，无法进行科学监管，也不熟悉相应的法律法规等内容，在面对安全生产风险的时候无法及时进行规避处理，导致该项工作的质量无法达到标准。

二、如何在新发展理念指导下建立安全生产风险防控体系

（一）建立预警机制

在安全生产风险防控体系的建立当中，安全生产监督管理局的工作人员首先需要建立风险预警机制，完善相关的法律法规内容，并且明确落实各级政府部门以及生产单位在安全生产预警当中需要承担的义务及责任，对不同部门的权力、职能等进行有效界定，为安全生产预警机制的建立提供保证。与此同时，安全生产监督管理局工作人员需要对系统标准进行统一，建立预警机制的规范以及指导意见，并且确保生产单位与安全生产监督管理局的预警系统实现无缝对接。

在预警机制的建立当中，安全生产监督管理局需要在高危行业比如化工行业、煤矿生产行业、烟花鞭炮生产行业中进行监管试点，进行“分步开展、重点先行”的处理，并且依托当地现有的隐患及时进行自查自报。对于预警机制的建立，安全生产监督管理局还需要加入完善的监督机制，安排监督人员定期进行严格监督，及时发现问题并上报、处理。

（二）认真落实安全生产责任制

在安全生产风险防控体系的建立当中，安全生产监督管理局一定要认真落实安全生产责任制，切实制定安全生产规章制度，并且对监管部门人员、企业负责人、企业生产员工在安全生产工作当中所要承担的责任进行明确界定，这样才能保证在安全生产工作当中做到“人人有责”。安全生产监督管理局的工作人员也需要对生产企业进行有效堵督促，让其对安全生产目标管理责任书进行有效的分解，保证在生产企业内部形成从上至下、分解至人的体系，这样才能保证生产企业内部安全生产管理工作得以深化开展。此外，安全生产监督管理局还要督促企业在实际运行当中制定生产岗位安全操作流程，并且保证企业内部的员工完全掌握安全生产操作规程，进而避免安全生产风险的出现。对于生产企业而言，也需要不断在安全生产工作当中进行安全监察、安全考核，并且详细进行安全检查记录，针对存在的问题选择科学的整改措施，这样才能保证安全生产风险防控体系的建设得以深入。

（三）加强专项治理

安全生产监督管理局需要定期、不定期进行专项治理，对于安全生产环境进行着重改善。安全生产监督管理局的工作人员需要对各类生产企业，特别是消防、煤矿、化工、烟花爆竹、交通以及燃气等行业存在的生产风险进行整治，重点对其生产设备、生产操作行为、安全管理等方面进行整顿，及时找出其中存在的隐患，并且及时对风险问题加以处理。针对无法进行安全生产的企业，安全生产监督管理局需要依法对其进行停产、停止施工、停业等处理，还需要按照实际情况下达整改通知书，而针对整改不力甚至拒绝进行整改的企业，则需要进行供电停止、查封、扣押等强制处理。这样一来，就可以实现安全生产风险防控体系建立无死角、无盲区，可以保证整改的彻底性，也能保证体系的科学性。

三、结语

安全生产风险主要是指在进行生产的过程当中，因为安全生产隐患而可能引发的导致大面积生命财产损失的严重后果。与常规意义的安全生产事故相比，安全生产风险的内涵要更为丰富，且外延性更为明显。安全生产风险防控工作在诸多因素的影响下存在一些问题，安全生产监督管理局的工作人员则需要对主要问题加以把握，并且结合新发展理念，从多角度入手选择科学的方式建立并完善安全生产风险防控体系，进而确保安全生产工作得以落实。

参考文献：

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