崔瀚月

“互联网+政务服务”已经成为电子政务建设和发展的趋势。随着区块链技术的发展，“区块链+政务服务”的电子政务服务模式开始逐步得到应用，“区块链+政务服务”服务模式以区块链和大数据为重要抓手，解决了数据开放共享所伴生的信息安全问题，消除了社会大众对隐私泄露的担忧。在提高政府治理能力的同时，确保了公民的个人数据不被滥用、公民的合法利益得到保障，每个人都能掌握自己的信息所有权，能够实现在发展的同时保证安全。尽管学术界对这一问题的兴趣日益浓厚，但区块链技术的应用仍然主要是与比特币技术、金融和法律问题所主导，从政治角度对区块链应用得较少，更缺少其在公民信息服务方面的应用分析。基于此目的，本文将对基于区块链对其在公民信息服务方面的应用将带来的改变进行分析。

一、区块链技术

区块链源自点对点的通信应用，把需要下载的文件分成很多碎块，分散到不同的电脑，这些电脑可以分别进行一些碎块的下载，同时相互传输已经获得的碎块，最终各电脑都可以根据需要合成一个完整的文件。人们在通过网络进行交易时，一次交易的整个过程会被记录在“账本”上，这个账本是由网络中的电脑共同维护的，不掌握在某个机构或者个人手中，而是分布式账本。当在账本中加入一批条目时，也加入了上一个批次的索引值，让所有参与者都可以验证账本上所有条目的出处，这些批次就被称为“区块”，而所有区块在一起则被称为“区块链”。

二、区块链技术在公民信息服务的运用

根据全球新技术支持者、开发商和企业家网络以及会议、博客、论坛和专家网站的经常性主题，各国的博客、论坛等提供了区块链技术的详细应用介绍和全面的概述，以及Swan关于区块链使用对于政府服务作用的看法。本文认为基于区块链在公民信息服务中的运用包括身份管理、访问管理、市民服务、无国界服务和电子投票。

据估计，全球有15亿人没有合法身份或出生证明。这些人无法开设银行账户、拥有财产或者获得政府服务，许多人无法充分参与经济活动，无法创造财富。区块链可以安全地编辑、交叉引用和验证多个数据源、事件和事务，可以在无法进行传统的身份证明时建立和验证个人的身份。美国邮政署和国土安全部正研究区块链在建立安全身份管理方面的潜在能力。开拓者预计，区块链技术将在身份管理方面产生显著的效益，市民服务是区块链应用效益的高产领域。事实上，包括投票、税费征收和土地登记在内的许多市民服务高度依赖身份管理，如果没有区块链技术，这些服务可能无法大规模推广。爱沙尼亚政府可以说是世界上率先使用区块链技术的政府，该国政府采用基于身份的安全区块链服务，来自任何国家或地区的公民都可以申请由该国政府颁发的数字身份，由区块链提供安全保护。在区块链上，公民可以轻松验证和保存在政府数据库中有关自己的记录是否完整，并控制谁可以访问这些数据。

（一）“将一个国家置于区块链”：星巴克式的公共管理

区块链技术允许更细致和个性化的政府服务。使用区块链作为永久性的公共记录存储库，可以将所有的政府法律文件，如合同、身份证、护照、土地契约等，以一种更便宜、更有效、更分散的方式存放。任何人都可以创建自己的区块链系统和分散的自制体系。基于区块链的治理系统可以提供传统上由政府提供的一系列服务，所有这一切都可以是完全自愿的，用户公民可以随意选择进出，政府可以从目前的强制适宜所有人更好的模式转变为能够适应个人需要的模型。设想一个管理服务的世界，如星巴克咖啡订单个性化。

因为区块链上交易的参与者可以访问相同的记录，所以不需要第三方中介来验证交易或者核实身份或所有权。营业执照、产权、车辆登记和其他记录都可以转移到区块链上，这样广大民众就无须律师、公证人的帮助，也不必到政府办公机构去办理相关手续，证明交易的合法性。

（二）无国界的、全球化的政府服务

通过区块链，治理服务也可以成为全球性和无国界的。其理念是从基于地域、国家的管辖权到真正從全球的局限性中提升到跨国组织

“仅仅因为你生活在特定的地理上不应该限制你的某些政府服务，意味着你只有一个政府提供者。”事实上，个人在国家之间越来越多的流动，可以从一个整体的治理体系中受益，而不是被动地遵守多个国家效率低下的治理体系。在特拉华州，政府目前计划测试在区块链上进行公司注册、股票跟踪和股东通信（包括代理投票）的可行性。其他一些机构也正在探索如何利用区块链技术促进无国界服务，比如跨国界注册公司、为跨省或州开展税费征收提供便利。爱沙尼亚的电子居民将首先参与纳斯达克的区块链股东投票试点。到目前为止，约有1万名爱沙尼亚电子居民正在利用他们自己国家或地区无法提供的各种基于身份的数字服务。像这样的跨国区块链服务，可能是不同国家或地区之间新的竞争基础，他们都在寻求以更大的包容性促进经济发展。

（三）直接民主制度

基于区块链技术投票活动的可行性是一些政府机构最先开始探索的领域之一。通过公民直接参与决策制定的进程，民主可以变得更加有效。区块链技术可以实施新的参与模式，如液体民主和随机抽样选举。2014年，丹麦的政党“自由联盟”测试了内部的投票系统。同样，澳大利亚也开始探索在民主选举投票中运用区块链。澳大利亚邮政是政府拥有的邮政服务机构，它提出了一个公民投票计划，从小规模开始，首先将公司和社区选举作为试验田，逐渐推广到议会选举。维多利亚州和塔斯马尼亚州政府的实体财产主任Tim Adamson称，这一系统将做到防篡改、可追溯、匿名和安全。这一系统将从公司选举和社区选举这类小型选举做起，然后逐步推广到议会选举中。投票将加密嵌入区块链中，并不是所有人都可以投票。澳洲公民将使用投票额度进行投票，投票前他们还将收到独特的电子验证码来验证身份，已经投出的选票不能更改。只要从各个平台收集信息，计票的工作就能轻松完成了。

（作者单位为河北大学管理学院）

参考文献

[1] 毕瑞祥.基于区块链的电子政务研究[J].中国管理信息化，2016（12）.

[2] 张毅，肖聪利，宁晓静.区块链技术对政府治理创新的影响[J].电子政务，2016 （12）.

[3] 英国政府.分布式账本技术：超越区块链[EB/OL]. http：//www.docin.com/p-1579047944.html，2016-01-19.

[4] IBM商业价值研究院.建立政府公信力：探索区块链的潜在价值[R].经济学人智库，2017：3.

[5] Bitnation-blog.com[EB/OL]. https：//blog.bitnation.co/about/，2015.

[6] Melanie Swan . Blockchain：Blueprint for a New Economy[M]. the united states of Amerrica：ORwilly Mwdia，2015.endprint