杜红军

如何加快东营区经济的发展？必须立足于区情，立足于已有的发展基础，立足于东营区的优势和长处，扬长避短、因地制宜、科学规划、正确决策、真抓实干。

近年来，东营区以科學发展观为指导，凝心聚力谋发展，促进了全区经济持续快速增长。但是，经济高速增长的同时，产业层次较低，规模大、带动能力强的企业或企业集团较少，传统产业所占比重较高等历史问题仍未得到根本解决。如何深挖潜力，破解难题，在高起点上实现新的跨越发展，值得认真思考和探索。

加快中心区经济发展，必须进一步明确产业定位。发展区域经济不能“小而全”“大而全”，必须客观清醒地认识和把握区情，科学准确地定位产业发展，发挥优势，突出特色，努力培植主导产业、优势产业、特色产业，为区域经济发展提供坚强有力的支撑。东营区是东营市的中心区，是中国第二大油田——胜利油田机关所在地和油气主产区，也是中国石油大学主校区驻地，加之市直部门等方面社会资源富集，发展潜力巨大。经过近几年的建设发展，搭建起了胜利工业园区、东营商贸园等发展载体，工业领域初步形成了石油化工、石油装备制造等优势产业，服务业方面培育了商贸流通、餐饮娱乐等支柱产业，现代农业和现代服务业已具雏形。黄河三角洲高效生态经济区建设即将上升为国家战略，东营市作为黄河三角洲开发建设的主战场，各类发展要素将加速向这里汇集。加快中心区经济发展，必须立足城市需求，着眼油田市场，紧紧围绕黄河三角洲开发建设大局，着力构筑特色鲜明的现代产业体系。

加快中心区经济发展，必须进一步加强载体建设。第一，抓园区。园区是集聚产业的洼地、牵引发展的引擎，为全区经济发展作出了积极的贡献。要坚持“统一规划、分步实施，优化存量、用好增量，突出特色、错位发展”的原则，科学规划，合理布局，建设一批特色专业园区，促进产业集聚，助推经济发展。

第二，抓项目。项目是企业发展、产业壮大的强有力支撑。今后，应着眼延伸产业链条，着眼由产业中下游向高端发展，筛选论证建设一批投资规模大、科技含量高、带动能力强、市场前景好的产业项目，精心组织实施，为产业持续发展不断注入新的活力和动力。

第三，抓企业。应按照“抓大、促中、扶小”的思路，一方面在培育壮大骨干企业上狠下功夫，鼓励行业龙头企业、优势企业兼并重组落后企业、困难企业，支持优势企业强强联合，推动关联企业、上下游企业联合重组，发展一批领军企业，打造一批知名品牌；一方面引导中等规模企业扬长避短，突出自身特色，明确主攻方向，全力加快发展；同时进一步加大政策扶持力度，积极帮助中小企业解决规划、用地、融资等难题，着力开创骨干企业领跑、中型企业崛起、小规模企业蓬勃发展的新局面。

加快中心区经济发展，必须进一步深化招商引资。招商引资是促进经济发展的有效途径，所以要更加重视招商引资，努力强化推进措施，不断提高招商引资的质量、水平和成效。一是明确招商重点。要围绕中心区产业定位和规划布局，突出现代农业、先进制造业和现代服务业，努力引进一批拉动力强的好项目、大项目。具体而言，重点突出农产品专供基地建设、农产品精深加工和高端石油装备制造及现代物流、文化旅游等产业，招大项目、大招项目，全力实现新的突破，进一步壮大已有产业，培植新兴产业。二是创新招商方式。开展专业招商，实行严格的责任制，由区级领导牵头，经济部门为主，明确任务责任，组建招商小分队，有针对性地对外驻点招商；推进企业招商，政府负责营造环境，企业发挥主体作用，积极主动“走出去”交流沟通，寻求战略合作伙伴；深化产业招商，围绕完善延伸产业链条，以项目为载体，搞好包装推介，寻求合资合作；探索实行油地联手招商。三是增强招商实效。建立完善项目跟踪推进机制，对意向项目落实专人靠上做工作，力争项目落户到位；对落户项目，职能部门合力办理相关手续，力争项目早开工、快推进，早日建成达产；对投产项目，引导投资合作方把握时机增资扩规，不断提高产能。

加快中心区经济发展，必须进一步统筹城乡发展。加快中心区经济发展，重点在城市，难点在农村，必须以城市为龙头、小城镇为纽带、广大农村地区为腹地，切实做好统筹城乡发展的文章，积极构筑城乡一体化发展的新格局。首先，要大力发展城市经济。深入挖掘和整合城市资源，努力集聚产业，增强服务功能，提高城市对城镇和农村的辐射带动能力，促进城乡经济社会一体化发展。通过大力发展城市经济，一方面为农村劳动力创造大量就业机会，促进农村劳动力有序转移，拓宽农民增收致富的渠道；一方面增强城市反哺农村的能力，推动城市基础设施向农村延伸、公共事业向农村覆盖、先进文化向农村转播，促进城乡资源共用、文明共享。其次，要稳步推进城区村居改造。按照统一规划、分步实施的要求，成熟一个、改造一个，积极稳妥地推进城区村居改造，使改造村居居民整建制转化为市民，融入城市生活；同时，通过对村居土地的节约集约利用，为城市建设发展创造更大的空间。再次，要切实加强小城镇建设。编制高起点、高水平的小城镇总体规划和详细规划，明确小城镇发展定位和特色，合理确定小城镇产业布局和功能划分，增强对农村经济发展的载体服务功能。运用市场机制，优化要素资源配置，建立健全多元化、社会化建设经营机制，不断提升小城镇建设管理水平。最后，要加快推进农业产业化经营。用工业化的思路谋划农业，抓好龙头企业发展和优势农产品基地建设，把农业建设成为龙头企业的“第一车间”，将农民逐步培养转化为产业工人，推进农业产业化、农民非农化。

加快中心区经济发展，必须进一步壮大民营经济。民营经济产权清晰、主体明确、机制灵活，具有旺盛的生命力和极强的竞争力。近年来，中心区民营经济迅猛发展，经济产值、财政贡献等都占据了全区经济的半壁江山。应把民营经济作为中心区经济增长的内动力和增长点，切实加大扶持和服务的力度，努力做大、做强。发展壮大民营经济，要着力解决好四个问题：一是思想观念问题；二是市场准入问题；三是国民待遇问题；四是发展资金问题。

加快中心区经济发展，必须进一步优化发展环境。环境就是生产力、竞争力、生命力，环境优劣直接关系到中心区经济，特别是外来投资企业的生死存亡。对外来企业而言，基础设施不行就进不来，发展环境不好就留不住。因此，加快中心区经济发展，必须把创造良好的投资发展环境摆上重要议事日程。一是加强基础设施建设，打造一流的产业环境；二是转变政府职能，创造高效的行政服务环境；三是深化改革创新，激发全区上下干事创业的活力。

实践证明，只要坚持立足区情，实事求是，锐意创新，真抓实干的工作思路，我们就能找到自身的优势，扬长避短，加快经济工作的发展速度，提高经济增长的质量，不断开创经济工作新局面。

（作者单位为东营市东营区社会治理维稳联动中心）endprint