吴丽华

摘 要 当前贫困人口主要集中在连片特困区内，呈区域性整体贫困，本文以罗霄山连片特困区为例，研究该地的区域贫困，为连片特困区的扶贫开发提供参考依据。

关键词 空间贫困 连片特困区 农村

由于人口基数大，中国的反贫困任务艰巨。当前贫困人口主要集中在中西部的深山区、石山区、荒漠区、高寒山区、黄土高原区、地方病高发区以及水库库区。[1]因此，《中国农村扶贫开发纲要（2011～2020年）》提出要将包括罗霄山区等区域在内的14个连片特困地区作为扶贫攻坚主战场。这些地区自然环境脆弱，资源匮乏，地理位置偏远，呈区域性整体贫困特征。国内外不少学者验证了中国农村贫困的发生与空间地理位置显著相关，[2]且自然地理因素属于外生变量，是非个人努力所能改变的，属于机会贫困，需要靠政府的政策帮扶才能顺利脱贫。截至2010年，罗霄山连片特困区按当年扶贫标准以下农村人口有97.1万人，占该区域总人口的8.9%，而全国2010年的贫困率只有2.8%。到2020年，需让97.1万人全部脱贫，罗霄山连片特困区的扶贫任务艰巨。因此，本文以罗霄山连片特困区为例，研究区域空间贫困，为连片特困区的扶贫开发提供参考依据。

一、空间贫困理论的研究综述

在20世纪90年代初期，世界银行提出“空间贫困陷阱”概念，绘制了中国云南省县乡两级的贫困地区的地图，[3]之后，空间贫困的概念和贫困地图绘制的方法开始被研究者使用。一个国家或区域在经济发展的不同时期，地理环境对其的制约是不一样的。在生产力水平较低时，比如农耕社会时，人们对自然有很强的依赖性，可以说是靠天吃饭，这时，地理等外界条件对区域发展起着决定性的作用，但随着生产力水平的提高，地理环境对区域发展的影响程度会降低，因此，贫困连片区大部分集中在中西部地区，而沿海发达地区也有山区，但收入明显比中西部城市高。

二、罗霄山地区空间贫困的分析

根据《中国农村扶贫开发纲要（2011

～2020）》确立的具体名单，江西有17个县市，湖南有6个，共23个县市区被纳入罗霄山集中连片特困区（以下简称“连片特困区”）。根据2015年农村居民人均可支配收入（数据来源于各县国民经济和社会发展统计公报和政府工作报告），可大致绘制出罗霄山连片特困区贫困地图，颜色越浅表示该县农村居民可支配收入越低，如炎陵县、莲花县、乐安县等（如图1）。

（一）自然地理的致贫角度

罗霄山集中连片特困区地貌类型以山地、丘陵为主，无霜期长，降水丰富，但该区域的炎陵、兴国、于都、安远、万安等县都是江西省和湖南省自然灾害频发地区（比如山洪、滑坡、塌方、泥石流等），造成灾害型返贫困人口多。山区交通不便利，高速公路发展滞后，6.7%的行政村不通沥青（水泥）路。[4]

（二）经济的消贫角度

罗霄山连片特困区产业结构依然以第一产业为主，农业生产易受土地资源和自然环境的限制，生产率较低，且该地区农业现代化程度不高，10.3%的行政村未完成农网改造，同时还有4.7%的自然村不通电，[4]缺乏一批具有强大带动辐射能力的农产品企业、大基地，没有形成具有较强市场竞争力的产业或产业集群，产品档次较低，竞争力不强，暂时无法发挥农产品资源的比较优势。除赣州地区有比较丰富的钨、稀土、萤石等矿产资源外，其他县市则没有原料产地的优势，再加上有大片的生态功能区，工业发展受限。第三产业以传统服务行业，比如旅游、餐馆住宿和批发零售等为主，而金融、保险、信息、物流等现代服务业不发达。

（三）社会的消贫角度

由于地方政府财政收入低，对公共服务建设投入不足，特别医疗和教育问题是农村居民致贫的要素之一，罗霄山连片特困区农村居民普遍存在看病难和上学难问题。2010年千人医院卫生院床位数仅为1.8张/万人，只有江西省平均水平（4.7张/千人）的38%。[4]农村学校存在大量的危房需要改造。

三、罗霄山连片特困区的扶贫建议

对于空间贫困带来的问题，可以通过人口迁移和流动、交通设施、互联网技术等方法来改善空间贫困状况。

劳动力的迁移和流动能够迅速改善人力资本的存量和质量，[5]易地搬迁工作符合空间贫困政策的目标。国家“十三五”规划纲要提出，对“一方水土养不活一方人”地区约1000万贫困人口实施易地搬迁（国外将此称作“生态移民”），从而到达减贫甚至消除贫困的目的。因为农村贫困人口不能自由流动，只能在当地从事农业生产，所以易受到自然地理环境的影响。不过劳动力的迁移和流动也是要有一定的文化或职业技能水平为前提的。

交通设施的改善一方面会促进劳动力的流动和迁移，因为可以缩短贫困地区到地区经济中心的距离，利于贫困人口获得非农业收入。另一方面可以促进贸易，影响贫困地区的生产以及消费。

互联网的发展也不同程度地改变区域空间的格局。互联网与农村扶贫工作相结合，有助于解决农产品贸易中存在的生产经营分散、流通环节多、交易成本高等问题。

（作者单位为同济大学经济与管理学院）

参考文献

[1] 李双成，许月卿，傅小锋.基于GIS和ANN的中国区域贫困化空间模拟分析[J].资源科学，2005，27（4）：76-81.

[2] 张晓旭.中国人均GDP的空间相关与地区收敛：1978～2003[J].经济学（季刊），2008（1）：399-414.

[3] 陈全功，程蹊.空间贫困及其政策含义[J].贵州社会科学，2010（8）：25-27.

[4] 国务院扶贫开发领导小组办公室，国家发展和改革委员会.罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011～2020年）[DB/OL]. http：//www.hunan.gov.cn/2015xxgk/szfzcbm_11036/tjbm_6897/ghjh/201505/t20150508_1298109.html.

[5] 王兆萍.迁移与我国农村区域贫困人口的人力资本积累[J].干旱区资源与环境，2007，21（3）：1-5.

[6] 邢成舉，赵晓峰.论中国农村贫困的转型及其对精准扶贫的挑战[J].学习与实践，2016（7）：116-123.endprint