黄亮

摘 要 烟草行业由国家管理、控制，烟草制品由政府计划部门统一分配进入市场，卷烟市场监管的重点是对假烟、走私烟以及非法渠道卷烟的查处。在大数据的环境下，笔者就如何实施对卷烟市场的有效监管进行了分析，希望可以对有关部门的工作有所帮助。

关键词 大数据 烟草 市场监管

在第三次科技革命的推动下，信息技术不断发展，大数据时代到来。国家的每个行业和部门都利用大数据更新了营销和服务模式，从而提高了工作效率，政府部门也在工作中利用信息技术手段提高行政管理的水平，使管理方式更加科学化和精准化，同时烟草监管部门不断健全市场协作机制，维护了烟草市场的秩序。在大数据的背景下，要利用大数据加大行政执法的力度，规范烟草的市场秩序，打击涉烟违法行为，才能有效实施对烟草市场的监管。

一、大数据时代下烟草市场监管信息共享的研究意义

依据《烟草专卖法》的相关规定，烟草专卖品的监管主体是各级烟草专卖局，但是目前我国烟草市场管理资源被切分，烟草、工商和政府等监管协作部门在市场监管时相互依赖行政管理资源，没有很好地进行资源互动和资源共享，管理效率很低，并且监管工作进展不顺利。依据对实际情况的调查，各部门对监管“信息”资源过分依赖，并且各部门的信息封闭，不利于沟通和交流。在大数据背景下，信息的共享对管理工作具有重要意义，它可以提高协作方之间的沟通和交流，还可以推动协作工作顺利开展，所以烟草市场监管部门之间的信息沟通和共享是发展的必然趋势，可以加大执法的力度，并可以取得好的管理效果。

（一）烟草市场管理帮助决策

经过协作方对数据信息的收集，分析和研究实际管理中出现的问题，并提出合理的解决措施和方法。在实际的情况中，一般的协作模式找不到管理中的隐患信息，也发现不了一些棘手的问题，所以要通过大数据技术来探索市场规律，从而完善协作机制，增强决策的科学性，改善决策滞后的现象，提升烟草市场管理的效率和水平。

（二）推进协作部门业务的合作

大数据技术中要体现“跨部门、开放式和协调式”的特点，能够让横向部门间的信息资源实现整合和联合，根据实际需要进行信息交换，解决管理中出现的棘手问题，经过各部门数据信息的共同分享和优化各部门的业务程序，规范办事流程，加强各部门间的业务监督和查看，提高共享数据的增值性，进一步提高烟草市场的执法管理和服务水平。就如2016年3月份，抚州市南城县烟草专卖局接到群众举报，辖区内有人利用微信大量销售假冒卷烟，其微信昵称为“****”。接举报后，抚州市南城县烟草专卖局高度重视，立即抽调精干人员成立专案组对群众举报的微信和手机进行前期调查，同时联合公安部门相关警种，对所涉及的各种数据、信息进行梳理和分析，确定了该嫌疑人销售假冒卷烟的事实，后期通过缜密侦查，一举破获涉案金额10万余元的本地售假网络案件，抓获涉案嫌疑人两名。如果没有相关部门的配合以及大数据的支撑，对这种案件仅凭烟草一个部门很难完成。

（三）烟草市场监管效果的评价

经过对数据信息的分析和根据各方面的信息反映情况，可以对烟草市场监管的效果进行科学的评价，利用大数据技术，预防人为决策的不合理性而对数据的真实性造成损失，利用大数据技术分析监管信息的结果，可以及时解决在实际的监管者中存在的问题，减少管理成本，提升烟草市场监管部门的改错水平。

二、大数据的含义和特征

“大数据”是指对体积大和数据种类繁多的数据整合的结果，没有办法利用传统的技术或手段进行分析和研究，把分散的资金有效集中起来，使其核心思想经过对模型的分析，通过数据挖掘技术让其价值发挥到最大效果。大数据具有信息量大、种类多、快速响应等特点，主要体现在以下几个方面：

（一）数据量大

大数据研究的对象是所有数据，不是抽取随机的部分数据，要对TB、PB和EB等收集的数据量进行归纳整理，分析检测对象的真实性。

（二）回应迅速

针对现实管理中信息变化快的情况，要及时迅速地对变化的信息进行处理，提高处理信息的效率。

（三）数据多样化

大数据对数据准确性要求不高，甚至最开始收集的原始数据是杂乱无章不成体系的，利用大数据技术对其进行整理、筛选和整合，可以使非结构数据变为结构数据。

（四）价值密度低

因为没有及时采集数据、样本类型不全面、连续性不高，所以使得数据的真实性不高，要利用数据间的关聯性，采用有关关系法对数据进行分析和处理，可以让信息数据的精确性提高，数据回应迅速和数据信息更加客观，不受人为因素的控制，还原事物的原始面目，科学预测数据的发展趋势。

大数据具有跨平台、跨类型和跨数据库的特点，要更加注重探寻数据信息来源的思维模式，可以有效解决烟草市场监管协作部门被分裂、数据种类杂乱无章的情况，提升行政管理决策的执法力度以及评价执法效果的科学性和全面性。

三、利用大数据加强对烟草市场的监管

大数据技术可以加强对烟草市场的监管力度，但是也要采用信息共享和业务协议的方式，在管理中更加注重协调，稳步前进。

（一）提高组织保障协调

建立协作部门间大数据信息共享沟通组织，主要的职责是制定各部门信息共享的统一标准，明确每个部门的责任和承担的风险，提高共同管理的服务水平，打击走私烟草的行为和通过非法渠道售卖卷烟行为，情节严重者要移交公安机关追究刑事责任。

（二）按照严格的非法生产和经营卷烟惩罚措施进行处理

《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》规定：“销售非法生产的烟草专卖品的，由烟草专卖行政主管部门责令停止销售，没收违法所得，处以违法销售总额20%以上50%以下的罚款，并将非法销售的烟草专卖品公开销毁。”对于严重的非法生产和经营卷烟行为，危及相关法律条例的，应当按照国家统一法律条例进行处理。当然，每个地方针对这一行为也应有具体的处理措施，这里就可以有效利用大数据技术来对非法卷烟的具体信息进行统计。同时，公安部门和烟草专卖行政主管部门之间要做到信息资源共享，提高数据来源的权威性和统一性。这一过程中，如果信息提供得准确、及时，公安部门就能在打击生产和经营非法卷烟上减少工作量，迅速地找到犯罪窝点，从而一网打尽，减少该部门支出的人力、物力和财力。此外，烟草专卖行政主管部门要根据国家标准对目前的信息资源进行密封和包装，形成规则统一的信息资源板块，为实现资源共享做充足的准备工作。

（三）建立烟草市场监管中心

全面思考应用平台导入的跨平台和开放式的需求，依据网络安全、数据整理、服务机制等方面的实际情况进行全面的规划和合理的设计，并考虑原系统的衔接因素，根据大数据资源制定分层、分级服务计划，并做好工作技术的策划案。依据真实的现状，资源共享平台要达到相对独立的信息资源利用和数据中心建设同步进行的规划。可以利用外包传递给云计算服务的提供商，利用现有的云技术组建大数据云共享服务系统，这样的形式可以缩减共享系统的环节并减低成本，操作起来方便快捷，也有利于提高监管的效率。

四、结语

利用大数据技术，可以打破目前行政管理体系下烟草市场监管工作中的条块分裂、行政管理资源独立的现状，并且可以解决一直以来约束烟草、工商和政府等部门的协调管理水平不高、服务意识不强和回应问题不及时的问题，能够有效实现烟草市场管理各部门资源的交流和沟通，加快烟草市场监管体系的信息化进程，同时大数据技术也是实现烟草执法管理水平和服务意识转变的有效手段。在实际处理非法卷烟的行为时，应当注意采用大数据技术与其他手段结合的处理方式，这样可以极大地提高处理效率。

（作者单位为南城县烟草专卖局）

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