摘 要 当前，国有企业廉洁风险防控工作的开展呈良性势头，但在实践中还存在思想认识不强、实施力度不够、操作不当、考核不力等问题。本文试对当前国有企业廉洁风险防控工作中存在的问题进行研究和分析，并探索提出国有企业加强廉洁风险防控工作的对策和建议。

关键词 国有企业 廉洁风险 防控

建立健全国有企业的廉洁风险防控体系，开展廉洁风险防控工作，不仅对国有企业反腐倡廉工作赋予了新的实践，也是国家在国有企业推进防腐败体系建设时所使用的新手段。它有利于促进国有企业领导人员廉洁从业，有利于提高国有企業反腐倡廉的建设水平，有利于实现国有资产的保值、增值。目前，国有企业的廉洁风险防控工作还存在一些问题，本文将试作剖析，并寻找对策。

一、国有企业廉洁风险防控工作存在的问题

（一）开展廉洁风险防控的意识不强

开展廉洁风险防控的意识不强，这主要表现在两个方面。一是思想认识上有待提高。在领导干部层面，认为开展廉洁风险防控工作务虚不务实，对提高企业的经济效益起不到直接作用；在纪检监察工作人员层面，对廉洁风险防控的认识比较模糊，自身缺少相关知识，却不主动学、不愿意抓；在业务部门人员层面，对该项工作不配合、不支持，有的甚至抵触、逆反。这导致廉洁风险防控工作在思想源头上就出了问题，从而无法较好地落实。二是行动上存在形式主义。一方面，存在敷衍塞责的现象。有些国有企业不是把廉洁风险防控工作作为一项需要长抓不懈的工作机制，而是把其当成一项临时性活动。在实际的操作中，根本不考虑廉洁风险防控能否取得实际效果，而是被动地接受、消极地处理。另一方面，是脱离实际。有些企业在开展廉洁风险防控工作时，不顾及岗位特点、单位特点和行业特点，没有把廉洁风险防控与本单位业务工作和岗位职责进行紧密结合，开展工作时离题万里、大而化之，体现不了风险防范的指向性，起不到任何防控的作用。

（二）开展廉洁风险防控的力度不够

开展廉洁风险防控的力度不够，这一问题突出表现在两个方面。一是廉洁风险防控工作的相关知识普及程度低。廉政风险防控工作涵盖的知识面广，且有深度，其政治性、政策性和专业性都很强，需要通过学习加以掌握。但一些国有企业对这项工作的重视程度不高，不愿意也不打算投入人力、财力组织系统性的培训和学习，相关工作人员在开展廉洁风险防控工作时也不够熟练、不够专业、不够规范。二是开展廉洁风险防控缺少协同。廉洁风险防控工作涉及的内容多、要求高，目前一些国有企业将这项工作划分到纪检监察部门，从专业对口角度讲，这无可厚非。但久而久之演变成了纪检监察部门的单打独斗，并且出现了人手不足、执行乏力的情况。也有些企业采取由纪检监察部门牵头，其他业务部门协同的模式，但在实际中，一些业务部门认为廉洁风险防控仅仅是纪检监察部门的事情，从内心便不认可这一工作和自己的业务相关，因此对廉洁风险防控的支持和配合力度都不够，让廉洁风险防控的工作效果打了折扣。

（三）开展廉洁风险防控的操作不当

开展廉洁风险防控的操作不当，这一问题集中表现在两个方面。一是廉洁风险点找不准。有的企业在排查廉洁风险点时不认真、不细致。在程序上，不符合要求，甚至不顾本企业的实际照抄照搬；在方法上，闭门造车、独来独往，不利用、不发动业务部门的力量；在效果上，没有深入性、科学性和及时性；在时效上，当出现新的风险点时，却不能及时地调整并制定新的防控措施；在路径上，过于重视查找客观风险，轻视查找主观风险；在人员上，局限于查找主要领导的廉洁风险，忽略了查找一般干部的廉洁风险。二是防控措施不管用。一些企业对廉洁风险点进行了排查后，即便风险点找准了，也是浅尝辄止、见好就收，对于如何防控这些风险，没有提出很好的举措。有的企业尽管提出了相应的防控措施，但这些防控措施或过多地依赖宣传教育，或没有抓住深层次原因，过于笼统、过于普遍、过于宏观，缺少针对性和具体性，难以操作。

（四）开展廉洁风险防控的考核不力

廉洁风险防控工作是促进企业健康运转的长期行为，廉洁风险防控体系的构建是预防国企人员滥用权力的重要手段。开展廉洁风险防控工作，必须常态化、长效化，但对该项工作的监督考核、责任追究难以有效执行，制约了其发展。关键原因还是廉洁风险防控工作目前尚无法使用可量化的目标进行评价，且该项工作具有预防性，其最终成果无法直接体现在企业的经济效益上。因此，即便对该项工作进行考核，考核也不具有足够的客观性，从而使工作成效难以被认同，实际工作也被淡化、虚化。另外，廉洁风险防控的责任也亟待明确，否则无法追究相关责任人的责任。

二、提升国有企业廉洁风险防控工作的对策

（一）将廉洁风险防控管理与企业全面风险管理进行融合

只有把廉洁风险防控深度融入企业全面风险防控中，企业领导人员方能真正认识到其价值，也才会在行动上确保廉洁风险防控的有效推进。这需要做到：一是落实全面从严治党战略部署，发挥国有企业党组织的领导核心和政治核心作用，明确国有企业党组织在法人治理结构中的法定地位，让党对国有企业的领导与公司治理得到统一；二是实现体系再造，让企业廉政建设各项要求在企业内部管理和风险控制体系中得到体现，推动廉洁风险的有效防范；三是以落实党风廉政建设责任制为抓手，将廉洁风险的具体防控措施贯穿于企业生产经营管理的各个环节中，在提升企业全面风险管理水平的同时，提升廉洁风险的防控水平。

（二）建立廉洁风险防控全员参与机制

廉洁风险防控事关企业管理中的每一个环节，能否取得良好的效果，绝非纪检监察部门单独所能为之。企业应该建立全员参与机制，一方面要从教育引导入手，纳入所有部门人员，摸索不同人群的廉政心理、廉政思维和相关价值取向发展变化的特点和规律，在教育形式方面要丰富多样、生动活泼、富有实效，在教育途径方面要广泛开展日常教育、集中教育与自我教育，要让廉洁风险防控工作内容为广大员工所理解和把握，要让所有人员充分认识到每个岗位、每项职责都会有潜在的廉洁风险；另一方面则要以“全员参与、共同查找、一起防范”的原则，加强组织协调，加强相互监督，督促或协助相关职能部门一起参与到廉洁风险防控工作中来，找准问题、加强整改，完善制度、优化流程，真正保障廉洁风险防控存在于有机统一的运作环境之中。endprint

（三）强化对廉洁风险点的查找、监控和处置

廉洁风险防控工作经过一段时间的探索，已经初步建立一套科学的理论。但在操作中，依然存在找不准风险点、提不出有效措施等一些问题。这需要通过强化对廉洁风险点的查找、监控和处置并加以应对。一是要抓住廉洁风险点的防控重点。既要紧紧围绕工程建设、项目投资、资产运维、业务合作等经营管理的重点领域，同时也要加强对关键岗位人员的监督，加强对合同管理、财务管理、物资管理、设备管理等关键环节的监控。二是要强化对廉洁风险点的实时监控和动态监控。廉洁风险防控要围绕经营管理权力的运行而运行，要对各类业务实行全过程、全天候的跟踪监控，在此基础上，对风险等级实行分级管理、分级负责，对照岗位职责以及各项法律规章制度，提出具体的措施。三是注重信息化手段的运用。要将风险识别和监督预控融入每个流程，并尝试利用“大数据”来判断异常行为，让廉洁风险无处遁形。

（四）加大监督检查和考核力度，确保廉政风险防控的长效性

加大监督检查和考核力度，确保廉政风险防控的长效性，解决这一问题，要做到以下三个方面。一是要大力开展监督检查，要通过各种监督检查和对重要岗位人员的监督管理，及时发现和解决问题，让廉洁风险防控工作职责明确、责任落实到人。二是建立完善的考核机制，采用信息监测、上级检查、群众评议等方式进行考核，也可与工作目标考核、党风廉政建设责任制考核结合进行。同时，探索建立可以量化的考核机制，使责任能更加清晰，让考核评价能够更加客观、准确。三是实行责任追究，通过实施责任追究，不断增强相关工作人员在廉洁风险防控工作上履职尽责的自觉性和主动性。

三、结语

国有企业廉洁风险防控工作是一项系统性工程，需要逐步建立、逐步完善。当前，国有企业廉洁风险防控工作运行状况呈良性势头，但在实践中还存在思想认识不强、实施力度不够、操作不当、考核不力等问题。完善廉洁风险防控工作的运行，需要对其不断地进行深入研究，提出各种对策，只有将廉洁风险防控管理与企业各项风险管理等进行有机融合，建立全界面、全方位、全过程的风险管理工作机制、责任机制和考核机制，才能使风险识别、评估、监测、控制形成廉洁风险防控合力，才能科学地构建企业廉洁风险管理和控制系統，扎实地推进国有企业的党风建设和反腐倡廉工作。

（作者单位为中交二航局纪委派驻第二纪检组）

[作者简介：游华锴（1984—），男，湖北浠水人，本科，政工师，研究方向：纪检监察。]

参考文献

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