农金花

摘 要 改革开放之后，我国经济迅速发展，人口数量也不断增加，计划生育是我国的一项基本国策，我国一直用计划生育来控制人口数量，进行人口生育统计工作，并取得了一定的成效。因为我国人口众多，在社会主义现代化建设的新形势下，也面临着许多的人口问题，做好基层人口和计划生育工作对人口计划统计工作有着重要的意义。本文主要对基层人口与计划生育工作中存在的问题及怎样解决这些问题进行了分析。

关键词 基层人口 计划生育 统计工作 解决措施

基层人口和计划生育统计工作是整个人口计生工作的基础和重要组成部分。在全面放开二孩之后，国家对人口计生工作的重视程度随之降低，人口计划生育统计工作的基础不断削弱，基础人口和计划生育统计工作是否全面、真实，关系到国家计划生育政策是否科学，对社会经济发展有着巨大的影响。所以，国家要采取有效的措施来解决问题，促使基层人口与计划生育统计工作的顺利实行。

一、我乡人口和计划生育统计工作调查情况

（一）我乡2017 年上半年度节育情况

我乡（我乡指驮堪乡）2017年上半年选用各种避孕方法人数有7171人，其中包括男性绝育557人、女性绝育3844人、放置宫内节育器2615人、口服及注射避孕药有12人、避孕套121人、外用药22人，而本期放置宫内节育器、取出宫内节育器、人工流产、皮下埋植等手术例数都为零，具体统计结果见表1。

（二）人口出生情况

我乡2017年上半年常住人口总数有35136人，常住已婚育龄妇女有6391人、期末领取独生子女证人数有244人。其中一孩出生男性34人、女性24人、政策内58人；二孩出生男性50、女性45人、政策内出生95人；多孩出生男性0人、女性有3人、政策内出生2人。而女性初婚人数有44人，死亡人数就有97人，户籍地人口数40620人，户籍已婚育龄妇女人数有8112人。具体见表2。

（三）流動人口计划生育调查统计

我乡2017年上半年流动人口计划生育统计显示，合计总人数流出5484人，没有流入人口，其中避孕节育包括放环1782人、结扎1204人；被调查的流动育龄群众总数有18658人，被调查流动育龄群众中知道本人的计划生育权利、义务及违法责任数有16794人，统计期内流动人口计划生育服务管理经费投入数为42000元。

二、当前基层人口和计划生育统计工作存在的问题

（一）基层人口与计划生育统计队伍不完善

基层人口与计划生育统计工作是最基础的工作。近年来，说实话、报实数是基层人口和计划生育统计工作实施的重要保证，但是依然有部分人没有遵守说实话、报实数的原则。统计人员为了提高自己的业绩应付考核，对统计数据作假，使统计的数据不全面、不真实，导致统计人员的价值也被削弱。在一些街道、社区的工作人员不足，他们不但要完成计生报表、进行数据统计，而且必须按时为上级考核做准备、落实区域计生科技服务等，一人需要做多人的工作，工作频繁，有时会忙不过来，容易出现数据忘记更新或更新不及时、报表出现错误的问题，耽误了统计工作的进行，阻碍了我国人口计划生育的发展。

（二）基层人口与计划生育统计工作管理不全面，信息水平低

随着经济的发展和科技发展水平的快速提高、互联网的普及，有必要对基层人口和计划生育统计工作实行信息化。信息发展快，但有些落后地区的信息化水平低，不能全面覆盖，所以速度慢，还经常出现明显的错误，数据收集存在严重缺陷，不利于统计工作的开展与整体水平的提高。除此之外，统计人员没有专业素养，工作不能按时完成，迫于压力急于完成，上报的数据以乱充好，胡乱检查一遍就上交，最后出现问题，统计工作的真实性、及时性得不到保证。

（三）对计生统计工作的工作岗位安排不科学

在一些农村基层组织中，工作人员大部分是年龄比较大的妇女。农村条件简陋，工作难度大，工资也少，许多年轻人不愿意留在农村，从事基层人口和计划生育工作的人员大大减少。妇女们每天都忙于自己的工作，忽视了计划生育工作，并没有太多的精力，对计生统计工作简单应付了事，导致统计的数据错误性极大，质量又差，经常延迟报告，很大程度上影响了统计工作。虽然妇女有计划生育工作的经验，但受教育程度不高，文化素质低，统计工作能力不足，很难适应人口和计划生育工作的要求。而年轻的工作人员的素质相对高，操作能力强，但经验不足，积极性不强，工作能力也远远不够，会直接影响统计工作的有效性。

三、基层人口和计划生育统计工作问题的解决措施

（一）完善人口与计生统计队伍建设

挑选一些有责任意识、工作能力强的人才进行计生工作培训，积极培养专业知识与技术，提高计生工作者的知识水平，提高计算机使用能力，年纪较大的则由年轻人取代。提高基层人员的工资待遇，降低人员流动性，使更多的人愿意从事计划生育的统计工作，确保基层统计队伍的人员数量只增不减，加强统计工作队伍的力量，保证统计人员高质量地完成工作。

（二）强化管理措施，加强信息化建设

可以通过对统计资料进行保密处理，在保证信息安全的情况下，提高统计表的填写质量和保存质量，以免数据遗失。利用有关的法律制度对统计工作的重点范围进行规范，对已有的信息进行核对，并记录完整。在加强管理的过程中，不可以忽视信息化建设，因为传统的统计方法比较老旧，已经不适应现代化发展的要求，为了加快基础人口和计划生育统计工作的信息化步伐，就要建立新的统计方法，扩大网络的覆盖面，尤其是农村的信息网络发展，利用信息技术来提高农村的统计工作，利用计算机信息采集、传输、计算等功能减少信息的错误性，提高计划生育工作的效率和真实性。扩大网络覆盖面积是信息化建设中的重中之重。

（三）运用先进的方法开展统计活动

我国当前的基础人口和计划生育统计工作的数据，是结合多个单位得来的。在统计时，因为各个单位的差异，多多少少会有些不同，如统计的时间、数据、范围、方向不同。人口计生部门是对外来的人口进行统计，新生人口是由公安部门统计，会出现数据反复而忽略了其他数据的统计。所以，在做统计工作的时候，每一个部门需要相互沟通与配合，制定一个科学合理、各个部门都能适应的统计标准，让各个部门按照标准去执行工作。面对不真实的内容，需要用先进的网络技术和手段开展统计工作。

四、结语

计划生育是我国的一项基本国策，只有做好基层人口和计划生育统计工作，才能更好地了解我国人口的具体情况，从而制定出符合国情的方案，不断完善人口和计划生育的统计工作。结合上述分析可知，基层人口与计划生育统计工作存在的问题，需要在实践过程中采取有效的对策去解决，实时把握准确的基层人口和计划生育数据，搞好统计工作，为我国社会主义经济发展助力，促进我国综合国力的提高。

（作者单位为广西天等县驮堪乡卫生和计划生育服务所）

参考文献

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