冯金秋

摘 要 农村基层财务管理事关集体“三资”安全，直接关系到广大农民群众切身利益，也影响到农村经济发展和社会主义新农村建设。农村基层干部和财务人员需要从战略视角认识到财务管理的重要性，创新农村财务管理机制，建立起规范、高效的财务管理模式。为此，本文论述了农村基层加强财务管理的意义，分析了农村基层财务管理的薄弱环节和规范路径。

关键词 农村基层 财务管理 三资

一、前言

我国是传统农业大国，农村、农民、农业是我国的根本。农村基层财务管理历来是热点、焦点、难点问题，从很多村民之间的纠纷、农民越级上访就可以看出，我国农村基层财务管理仍然存在着很多薄弱环节，农民的正当权益没有得到保障。农村基层政权是国家政权的基础，农村基层干部必须高度重视财务管理，以切实保障农村“三资”安全、村民满意、基层稳定。

二、农村基层加强财务管理的意义

农村基层组织加强财务管理，有利于严格审核每一笔支出，明确支出的用途和金额，随时控制资金动向，实现对资金的事前、事中、事后全过程控制，不断提高资金和资产的价值。完善的管理制度和机制能够有效改善农村基层账目混乱的现象，最大化地保证账务清楚，减少资产流失，克服长期以来根深蒂固的问题，为地区经济发展提供可靠保障。而且，建立全面系统的财务管理机制，有利于加强内部会计控制，规范农村经济活动，切实维护群众权益，从根本上预防贪污腐败行为；有利于缓解社会矛盾和冲突，维护良好的党群、干群关系。

三、农村基层财务管理的薄弱环节

农业是我国的根本，而农村“三资”是发展农业的价值基础。一直以来，农村基层组织存在着会计核算混乱、财务控制薄弱、微腐败不绝、违反财经纪律等问题，严重侵害了广大群众的切身利益。

（一）财务管理制度落后

长期以来，农村基层组织并没有建立起完善的财务管理制度，许多金额较大的开支未经集体讨论和研究就支出，而且支出凭证和手续并不完整，造成管理混乱和困难的局面。许多资产没有做好详细统计，结果被人侵占或私分，造成大量集体资产无端流失，使用价值大打折扣。

（二）财务管理水平低下

一些财务人员对财务管理缺乏理性认识，不敢也不愿得罪主管领导，难以公正客观地处理相关会计事项，因此不能真正规范会计基础工作。部分财务人员难以改变工作方式，仍习惯于简单的核算和记账工作，而且财务科目设置不规范，大部分村落没有设立资产台账，结果“三资”成为一笔糊涂账。

（三）财务公开力度不足

一些乡镇虽然公布了“三资”财务信息，但实际的内容、形式、时间并不符合要求，民主理财小组、财务公开等形式化严重，效果难以令人满意。同时，与城市居民相比，农村群众的相关意识比较淡薄，对于财务信息公开的重视程度并不高，因此信息公开不足，严重损害了群众的知情权，也为贪污腐败现象的发生埋下了隐患。

（四）财务监督流于形式

目前，很多农村基层没有建立一套行之有效的财务控制体系，难以约束贪污、受贿、滥用职权、挪用公款等行为，个别人员中饱私囊，与老百姓争利，严重破坏了基础干部和党组织的形象。例如，安徽省淮北市烈山村原党委书记刘大伟18年里私吞1.5亿元，被称为“巨贪村官”。

四、农村基层财务管理的规范路径

（一）健全财务管理制度

制度是开展财务管理工作的基础和保障，农村基层应以《会计法》等法律法规为准绳，不断完善各项财务管理制度，包括农村集体经济组织会计制度、财务收支预决算制度、现金管理制度、开支审批制度、资产管理制度、招标投标制度、财务审计监督制度、干部离任审计制度、民主管理与财务公开制度等，并且予以明确细化，将各项管理制度制成镜框上墙，让各级人员都能够一目了然，全面规范农村财务管理。村组干部和财务人员应主动学习各种规章制度，理解各项具体规定，明确岗位责任和义务，并在日常工作中严格执行，从根本上消除财务管理混乱的问题。同时，工作人员应广泛宣传各项制度，让广大群众明白自身的权益，鼓励群众积极监督和参与配合，大胆行使自己的知情权和参与权，共同规范财务管理。

（二）提高财务管理水平

农村基层组织应加强财务队伍建设，使财务人员不断提高业务水平，增强遵纪守法意识，自觉抵制不良行为。财务人员要统一财务票据，规范财务管理流程，确保各项财务数据的真实性、合理性、有效性，及时对所有资金、资产、资源进行分类登记，并且建立资产台账，实时监控资金流向，确保集体“三资”可控、受控、在控。另外，财务人员必须改正不按时记账、报账的不良习惯，对于资金收入和上级补助的各种款项及时入账，严禁账外设账或设立“小金库”；对于资金支付应当明确支出的预算、限额、用途、金额、支付方式等，要求提供原始单据或相关证明，严格执行授权审批程序。同时，农村基层组织要加强授权支付管理，嚴格按照规定程序进行审批，凡是重大决策、重大事项、大额支付必须经集体决策或联签，以加大资金管控力度，防止出现决策风险。

（三）积极落实财务公开

农村基层组织应落实民主管理与财务公开制度，各村委会都要建立民主理财小组，由村民选举作风正派、关心集体、处事公道的村民担任小组成员，有效发挥监督的作用。农村基层组织要大力推进村务财务公开，并且明确公开的时间、方式、程序、内容等，可以通过张榜或会议的形式，也可以借助现代信息手段，向群众公布账目，保证让村民清楚明白。比如河南省林州市预防微腐败的经验值得推广，该市纪委建立了红旗渠廉政网三资公开平台和官方微信公众号“清风林州”，全部542个村都建立了廉政微信群，群众可以随时查询村委会的所有支出明细。从此，没有谁再敢上交白条，村里招待费变成了零招待，不合理的开支无法再用公务方式报销。可见，阳光是最好的防腐剂，落实财务公开能真正还干部一个清白，给群众一个明白。

（四）加大审计监督力度

2012年以来，我国坚持铁腕反腐，一系列违法乱纪行为被不断暴露出来，福建省集仙村原党支部书记李立忠、贵州省大榜村原村委委员杨林、北京市皇后店村原会计陈万寿等贪污腐败分子纷纷落马。农村基层组织需要充分认识财务风险预警管理的重要性，规范财务管理程序，加强内部控制建设，全面提升风险识别能力与风险预警准确性，增强自身抵御风险的能力。同时，乡镇“一把手”应公开述职述廉，自觉接受群众监督；各乡镇要订立规范的责任追究制度，督促干部认真履行工作职责；乡镇纪委牵头和财政所必须及时顺应我国反腐倡廉形势，把反腐关口向前移，加强财务检查和审计监督，严肃查办各类违法违纪案件，并且向广大群众公开审计和查处结果，切实维护广大农民群众的利益。

五、结语

农村基层组织加强财务管理，对于保障“三资”安全、发展新型农业、激发农民生产积极性、推动新农村建设具有重要的现实意义。当前，我国的新农村建设正在稳步推进，农村集体资产的总量迅速增长，农村基层干部和财务人员应该反思当前财务管理状况，切实维护集体资产、资源、资金的安全，保障广大群众的根本权益，从而让农村成为新的驱动力，促进我国社会经济全面发展。

（作者单位为湖北经济学院法商学院）

参考文献

[1] 刘红芳.农村基层财务管理现状与对策[J].商业文化月刊，2016（3）：105.

[2] 沈香荣.浅析农村集体财务管理现状及对策[J].农民致富之友，2015（22）：3.

[3] 孙玉国.农村基层财务管理存在的问题及对策[J].理财：经论，2016（6）：71-73.endprint