陈 镖

（福州市社会文化管理委员会办公室，福建 福州 350000）

关于公共文化“精准扶贫”工作的研究和探索

陈 镖

（福州市社会文化管理委员会办公室，福建 福州 350000）

党的十八大以来，中央对脱贫攻坚工作提出了新的目标和要求。从文化角度看，推动基层，尤其是老少边穷地区的公共文化发展成为文化扶贫工作的重中之重。本文试以福建省福州市近年来开展的公共文化“精准扶贫”工作为例，探讨进一步提高文化扶贫工作效能的途径。

公共文化；精准扶贫；研究探索

党的十八大以来，党中央对脱贫攻坚作出新的部署，近四年政府工作报告多次阐述了关于脱贫、扶贫的问题，脱贫攻坚取得显著成绩。2015年中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，对于全国各地“文化扶贫”工作指出了新的方向。公共文化服务的主要实现途径在城乡基层，短腿和难点在老少边穷地区，公共文化的“精准扶贫”就是要实现城乡基层，特别是老少边穷地区的“文化温饱”问题。本文试从近年来福建省福州市在公共文化“精准扶贫”上的工作成效，探索进一步提高文化扶贫工作效能的途径。

一、福州市近年来公共文化“精准扶贫”取得的成效

近年来，福州市以创建第三批国家公共文化服务体系示范区为契机，立足本土文化资源优势，积极探索文化精准扶贫模式，以贫困地区文化需求为导向，根据实际情况因地制宜，从文化扶贫品牌打造、文化产品供给形式、当地文化人才培养等方面入手，激活贫困地区内在动力，切实保障贫困地区群众基本文化权益，补齐基层文化建设工作“短板”。

（一）政策支持，经费投入明确有力

全市各级党委、政府和文化行政部门高度重视精准扶贫工作，2006年以来先后出台了《福州市文化强市建设纲要》、《关于进一步加强城区文化建设的实施意见》、《关于进一步加强农村文化建设的实施意见》等实施意见，明确提出了福州市公共文化发展目标和具体路径，有力地推动了城乡公共文化服务体系走上制度化、规范化的轨道。2015年福州市以创建国家公共文化服务体系示范区为契机，出台了《福州市建设国家公共文化服务体系示范区建设规划（2015-2017）》、《福州市创建国家公共文化服务体系示范区的实施意见》等文件，对精准扶贫工作进行了具体的要求，落实了责任单位。

（二）夯实基础，公共文化设施建设稳步提升

全市现有文化馆（群艺馆）13家、图书馆13家、博物馆（纪念馆）27家、电影院36家、美术馆（画院）3家、乡镇（街道）综合文化站173家、图书流通点538个和文化广场1000多个，各类体育场地13413个和公共体育场馆12077个，形成了功能完善、覆盖城乡的“市-县（市）区-乡镇（街道）-行政村（社区）”四级公共文化设施网络。为进一步推动公共文化均等化工作，福州市组织各县（市）区对全市公共文化基础设施及保障条件等进行了全面的摸底，进一步明确了各地区公共文化服务和资源缺口。2016年-2017年福州市重点实施“乡镇（街道）综合文化站和村（社区）综合文化服务中心达标、提升工程”，将173个乡镇（街道）综合文化站和2101个村（社区）综合文化服务中心的达标、提升列入为民办实事项目，确保2018年前福州市老少边穷地区的公共文化基础设施基本达到验收标准。

（三）立足品牌，开展“种文化”和“送文化”活动

多年来，福州市以导向性、示范性、带动性、可持续性为原则，积极开展不同层次的文化活动，努力做到以品牌文化活动带动贫困地区文化氛围，取得了良好的效果。

1.依托群文品牌开展活动。福州市以市群艺馆、市图书馆、市博物馆、市少儿图书馆等公共文化单位为基础，指导他们结合自身业务特点，开展“送文化”和“种文化”活动，为当地群众提供形式多样的服务。

2.关注特殊群体文化权益。市文化行政部门组织市属公共文化单位赴农村、工厂、社会福利院、戒毒所、少改所等地为农民工、留守儿童、残障人士、孤寡老人、失足人群等策划并组织实施文化惠民活动。

（四）加强培训，开展贫困地区人才培养

人才队伍建设是保证公共文化服务体系发展、完善的关键。为加强贫困地区的文化人才培养力度，福州市积极探索使精准扶贫从“输血”向“造血”转变的思路。

1.开展贫困地区文化工作人员培训。2007年起，福州市坚持每年邀请省市专家深入各县（市）区为基层文化站长、农村文化协管员开设培训课程，通过培训，基层文化工作者更加明确当前工作形势，拓宽工作思路与眼界，更好地发挥他们在农村文化建设和基层公共文化服务中的作用。

2.发动文化志愿者参与活动。为广泛发动全社会力量参与公共文化服务建设，并带动贫困地区文化发展原生力和自主性，福州市近年来积极开展以“文化志愿手拉手”为品牌的一系列文化志愿服务活动，在全市范围内，尤其是偏远山区、边防海岛、革命老区等地设立服务基地。

（五）创新服务，提供“菜单式”、“订单式”服务

为实现精准配置、科学配置，保障公共文化服务资源扶贫效益最大化，福州市大力推进公共文化服务数字化建设，并依托官方网站、非遗网站、官方微博、微信公众平台开展菜单式、订阅式服务。

1.充分运用新媒体作为手段。依托全市公共图书馆、文化馆总分馆服务平台，整合县域内群众文化艺术资源，实现文化活动、文艺创作、送戏下乡、演出器材设备调配等方面的统筹；同时实现文献资源统一采购、编目、配送、通借通还，数字资源统一提供，服务标准统一规范，人才队伍统一培训。

2.试行点单服务创新供给方式。由自上而下的配送向群众自主需求的转变。在闽侯县进行试点，在县里建立“队伍节目库”，设立“周末农家戏台”点单台，群众想看什么节目，可通过“点单台”投票选出；设立“公益课堂点将台”，各乡镇文化站根据培训、辅导需求进行自主点将。

3.面对面了解贫困地区群众文化需求。定期召集贫困地区扶贫对象代表召开座谈会，详细了解贫困地区群众对福州市各项扶贫文化项目的意见与建议并适时调整。根据群众需求举办多场“文化惠民·六进”戏曲专场演出；听取群众建议每年增加、调整培训课程。

二、从福州市公共文化“精准扶贫”工作存在的问题探讨进一步提高文化扶贫工作效能的途径

虽然近年来福州市的文化精准扶贫工作取得了一系列成效，但是还存在着一些问题，如：公共财政投入、组织保障等与国家、省、市的标准还有一定差距等。为此，拟建议从以下方面进一步提高文化扶贫工作效能：

1.加强组织领导。成立市公共文化精准扶贫工作领导小组，协调、组织、推动各县（市）区和相关部门的工作进程和资源整合。尽快制定出台精准扶贫有关文件及配套的标准，重点明确精准扶贫的具体内容和绩效评估体系；同时结合国家和省里的文件要求，着手制定体现地域特点的具体内容和服务方式，形成上下衔接的指标体系，逐步推动全市贫困地区的公共文化服务走上规范化的轨道。

2.增加财政投入。建立公共财政投入稳定增长机制，确保公共财政在公共文化服务体系建设方面的事业经费支出高于同级财政经常性收入的增长幅度，人均文化事业经费支出（按常住人口计算）高于全省平均水平。安排农村文化专项资金。乡镇（街道）常年公共文化服务经费列入本级政府预算中。各县（市）区保障每年每个行政村（社区）不少于3万元的文化活动经费。安排政府购买公共文化服务专项资金，通过购买服务方式向企事业单位和社会组织购买服务，努力解决地区之间、城乡之间公共文化服务体系建设不均衡的问题。

3.加强资源整合。统筹利用各个部门、各个团队的扶贫资金和资源，开展便民文化服务活动。如，将公共文化扶贫工作与新农村建设、灾后重建等衔接，加大资金、项目和政策的倾斜力度；将教育局、总工会、团委、科协的部分场馆辟为公益文化服务设施，供群众开展广场舞、健身、游泳、球赛等活动等；还可根据贫困地区需求，联合各部门开展送戏送书下乡、农家书屋“一对一”共建，尽快实现贫困地区公共文化跨越式发展。

4.吸引多方参与。鼓励和支持社会力量参与公共文化建设和服务，推行“场所换服务”，鼓励文化机构、协会等签订服务协议，入驻文化馆或文化站，开展各类公益性文化活动，提高服务场所的使用效益。

5.加大考核力度。将文化扶贫工作纳入市对县（市）区的绩效考评指标体系，建立监督落实机制。把文化机构团体自查、管理部门督查、媒体查访、社会监督等结合起来。将督查情况向政府主要领导通报，促进整改到位。

6.凸显乡土特色。指导贫困地区挖掘、开发、利用当地的民族民间文化资源，充实当地的公共文化服务内容，打造基层特色公共文化品牌，打造一批“民间文化艺术之乡”，形成“一乡一特色”、“一村一品牌”的良好局面。扶持民间业余文艺团队，培养乡土文化能人，避免“千村一面”。

总之，公共文化“精准扶贫”工作关系到整个现代公共文化服务体系均等化的实现，只有解决了贫困地区的“文化温饱”问题，才能真正实现基层文化的良性循环，推动社会主义文化迈上新台阶。■

[1] 福建省文化文物暨文化市场统计资料汇编(2015年度),福建省文化厅编印,(闽)新出内书第2016015号,2016年5月31日印发.

[2] 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》,中办发[2015]2号.

[3] 国务院办公厅关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见,国办发[2015]74号.

[4] 中共福建省委办公厅、福建省人民政府办公厅关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见,闽委办发[2015]58号.

[5] 福建省人民政府办公厅关于印发推进基层综合性文化服务中心建设实施方案的通知,闽政办[2016]138号.

[6] 福州市人民政府关于印发福州市国家公共文化服务体系示范区建设规划(2015—2017)的通知,榕政综[2016]105号.

[7] 从近四年政府工作报告看脱贫“路线图”如何绘就,“中国网事”记者梁爱平、王类、薛天、吴光，新华每日电讯,2017年3月10日印发.

[8] 加快完善现代化新福州公共文化服务体系的研究,中共福州市委宣传部课题组,福州调研第10期,中共福州市委办公厅、中共福州市委政策研究室,2016年8月11日印发.

[9] 严瑾.文化馆“精准扶贫”服务模式初探.2016年中国文化馆年会征文.