高其才

(清华大学 法学院, 北京 100084)

——从法律行政法规部门规章等中央规范性文件角度的考察

高其才

(清华大学 法学院, 北京 100084)

我国的法律、行政法规、部门规章等中央规范性文件对村规民约、乡规民约进行了具体的规范，体现出村规民约在农村基层组织、乡村社会管理、乡村基础建设、乡村生态保护、乡村社会治安等方面具有一定的作用，反映了法律、行政法规、部门规章等对乡规民约、村规民约在乡村社会治理中的一定重视。法律、行政法规、部门规章等有关乡规民约、村规民约的规定，内容比较原则。从乡村实际情况出发、尊重村民自治进行规范方面，法律、行政法规、部门规章等需要进一步的加强。

村规民约; 乡村; 治理; 作用

导 言

我国《宪法》第二十四条规定：“国家通过普及理想教育、道德教育、文化教育、纪律和法制教育，通过在城乡不同范围的群众中制定和执行各种守则、公约，加强社会主义精神文明的建设。”《中共中央、国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》(中发〔2015〕1号，2015年2月1日发布并实施)指出：“村是法治建设相对薄弱的领域，必须加快完善农业农村法律体系，同步推进城乡法治建设，善于运用法治思维和法治方式做好‘三农’工作。同时要从农村实际出发，善于发挥乡规民约的积极作用，把法治建设和道德建设紧密结合起来。”《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(2014年10月23日中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议通过)提出“深入开展多层次多形式法治创建活动，深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理。……