付英彪

摘要：为加快推进黑龙江省农垦系统移交办社会职能改革工作，黑龙江省财政厅组织业务骨干专程赴海南省，考察学习该省农垦系统移交办社会职能改革工作，了解和掌握海南农垦“体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场”情况，尤其是办社会职能改革方面的做法和经验。通过学习海南省的成功经验，结合黑龙江省实际情况，谋划黑龙江省农垦改革。

关键词：农垦；社会职能；改革

为加快推进黑龙江省农垦系统移交办社会职能改革工作，黑龙江省财政厅组织业务骨干赴海南省，考察学习该省农垦系统移交办社会职能改革工作，了解和掌握海南农垦“体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场”情况，尤其是办社会职能改革方面的做法和经验。

一、海南省农垦基本情况

（一）中央下划海南经费情况。从2008年起，中央将海南农垦管理体制由省部共管调整为海南省全面管理，并相应核定了下划经费，具体包括以下三部分：

1.下划基数。一是中央财政依据海南省农垦总局2008年部门预算，在收入来源方面仅考虑了财政拨款，在支出方面，考虑垦区基本支出（人员经费、公用经费）、项目支出（垦区公检法、教育经费及垦区公益事业）和解决历史遗留问题等三方面因素，2008年12月，财政部核定了海南省农垦下划基数。二是在2009年，从2008年一次性追加给海南省项目预算指标中，将农村税费改革补助调出，纳入下划基数。三是在2013年，经过海南省积极争取，中央财政考虑农垦企业养老金缺口较大，在原下划基数基础上，又增加了一块。……