邓海涛　邓郁松

摘要：自2004年实施种粮农民直接补贴以来，我国陆续实施了农作物良种补贴和农资综合补贴等系列强农惠农富农政策，惠及领域范围广、发放种类多、受益人口多，具有很强的政策效应和效能。本文结合湖北省通山县强农惠农政策实施情况，在总结成功经验的基础上，针对目前存在的问题提出了相关建议。

关键词：财政惠民；政策效能

自2004年实施种粮农民直接补贴以来，我国陆续实施了农作物良种补贴和农资综合补贴等系列强农惠农富农政策，惠及领域范围广、发放种类多、受益人口多，具有很强的政策效应和效能。从湖北省通山县的情况看，财政惠民政策有力促进了农民增收和地方经济发展。

一、财政惠民政策的主要特点

财政惠民政策主要表现为惠民资金的落实，惠民资金政策性强、管理要求严，落实好政策直接关系到群众的切身利益。其主要特点如下：

（一）管理补贴部门众多。惠民政策普及到多个领域，由多个部门组织落实，涉及到财政局、农业局、林业局、人社局、住建局、交通局、教育局、扶贫办、民政局、卫计局、残联等24个主管部门，其职责是对惠民补贴发放对象、补贴面积、发放金额的真实性负责，并监督资金使用情况。

（二）发放补贴种类繁多。财政惠民政策惠及农业生产、农村社会事业、农村社会保障、农村基础设施、扶贫救灾等领域，种类涉及农业支持保护补贴、农村最低生活保障等132项，项目资金量越来越多。据初步统计，2016年，通山县发放惠农强农及民生资金25亿元，是2011年的2.3倍，年均增长18.2%。……