刘楠+杨策

[摘要]阐述了房产税改革的定义及其演变过程。以上海和重庆两个房地产税试点作为研究对象，对两地的房产税政策作对比分析，阐述了房产税改革对房地产市场的影响，分析了房产税试点改革在调节收入、维护民众利益、提供保障性住房资金、改善税制不平衡等方面的意义。提出目前试点存在征税范围较窄、缺乏全盘考虑和必要的应对预案等问题，并提出要尊重房产税改革的历史必然性、以房产税改革促进房地产税改革、做好房地产登记、建立起动态的房地产价格评估系统和做好配套风险管理措施等对策。

[关键词]房产税改革；房地产市场；改革试点

[中图分类号]F81042

[文献标识码]A

[文章编号]2095-3283（2017）09-0154-03

一、房产税改革的基本问题

（一）房产税的定义

房产税是以房屋为征税对象，以房产的计税价值或租金收入为计税依据，向国家缴纳的一种财产税[1]。房产税是在房产保有环节设置的重要税种，是地方税收体系的重要组成部分，是地方政府收入的主要来源。

（二）房产税演变过程

我国自1950年征收房产税以来，根据实行情况对房产税制进行了多次调整， 1986年颁布的《中华人民共和国房产税暂行条例》正式确立了房产税的征收办法，明确规定“对位于城市、县城、建制镇和工矿区范围内的房产每年征收房产税”，并规定对个人所有的非营业用房产（即个人自住住房）免税，对生产经营性房产征税。2011年1月27日，上海和重庆分别颁布《上海市开展对部分个人住房征收房产税试点的暂行办法》和《重庆市个人住房房产税征收管理实施细则》，上海和重庆成为房产税试点城市，对个人住房征收房产税。……