方志权 张晨 张莉侠 楼建丽

农村土地承包经营权退出意愿与影响因素
——基于上海四区1255份农村调查问卷的分析

方志权 张晨 张莉侠 楼建丽

2015年，中央提出在有条件的地方开展农民土地承包经营权有偿退出试点。2016年和2017年，中央一号文件提出农地“三权分置”，支持引导农民依法自愿有偿转让土地承包经营权益。目前农民土地承包经营权退出主要有两种路径：一是强制性退出。国家或地方政府以公共利益的名义征收，使部分农民被动市民化而丧失土地承包经营权。二是引导性退出。地方政府制定激励政策，引导有条件地方的农户自愿退出土地承包经营权，并换取一定形式的补偿。

在城市化推进过程中，我国一些省市先后选点探索了引导性的土地承包经营权退出机制，并形成了各具特色的操作模式。上海作为全国社会经济发展水平最高的地区之一，既有条件也有需求开展农民土地承包经营权有偿退出的探索。因此，以上海郊区农村为对象，研究科学性和可操作性兼备的农村土地承包经营权退出机制，在理论和实践两方面均有积极意义。

一、上海郊区农户承包地退出意愿问卷调研分析

（一）上海的探索实践

上海农村人均占有耕地面积较少，除崇明区外，其他郊区农民人均承包地面积约为1亩。2015年下半年起，松江区探索开展了老年农民退出土地承包增保障的做法。截至2017年5月，全区32775名老年农民退出了36222.95亩承包地，并自愿签订了完全退出土地承包的确认书。……