人民论坛专题调研组

【调研背景】 坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征。如何处理好抓党建与抓发展的关系？如何以党建引领基层治理现代化？这是当前需要进一步解决好的重大问题。近年来，江苏省南通市深入实施党建工作创新工程，坚持围绕发展抓党建、抓好党建促发展，推动“党建强、发展强”，成功探索了一条“融合党建”新路径。为总结南通市基层党建经验，9月19日至21日，人民论坛杂志社组织中共中央党校、国家行政学院、中央社会主义学院等有关专家学者，深入江苏省南通市进行基层党建工作调研。

坚持问题导向，破解“融合”难题

习近平总书记指出：“只有立足于时代去解决特定的时代问题，才能推动这个时代的社会进步；只有立足于时代去倾听这些特定的时代声音，才能吹响促进社会和谐的时代号角。”

世界潮流浩浩荡荡，“融合”成为热词，成为趋势。随着市场经济的不断发展和改革开放的不断推进，基层党建工作领域越来越宽广，内容越来越丰富，党在执政过程中面临的问题也更加复杂多变。这就要求基层党组织建设的工作任务、组织形式、活动方式和工作方法，必须适应时代要求和发展需要，但在实践中，抓党建和抓发展仍存在“两张皮”“两块田”现象：“厚此薄彼”，将党建当“副业”；“上热下冷”，中央重视、基层遇冷；“各自为战”，阵地分散、互融性不强等问题凸显。为促进党的建设与经济发展深度融合，最大限度激发基层党组织活力，南通市委坚持问题导向，在找准问题与破解难题中率先提出了“融合党建”新理念，跳出“单一式抓党建”“围绕式抓党建”等传统思路，成功探索出一条党的建设与经济工作同规划、同部署、同落实、同考核的“融合党建”新路径，为全面破解基层党组织不会“融合”、不善“融合”的现实难题提供了鲜活生动的实践样本。

调研组一行先后深入海安、如皋、如东、通州等区县，考察机关、村、社区、非公企业等各领域基层党建工作，了解了“民生党建”书记项目帮助百姓简化审批事项的情况、“网格式”党建模式打造新型城市社区的具体做法、“富民强村”农村基层党建创新模式，以及双钱集团、宇迪光学、南通四建等非公企业与党建融合发展的典型案例等。用党建的思路研判解决发展中遇到的问题，用党建的举措凝聚发展的智慧和力量，“融合党建”让南通这一长三角北翼经济中心、现代化港口城市和国家历史文化名城，实现了党的建设与经济社会发展互促共融、同频共振，焕发了勃勃生机。

治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。实践证明，一个地方凡是党建工作抓得好，党建与经济建设融合度高，经济社会就能保持平稳健康发展。

创新理念，创新做法，取得扎实成效

“融合党建”到底怎么“融”、怎么“合”？南通市委始终坚持探索管党治党的新思路、新理念，使党建工作把握规律性、突出主题性、明确导向性、体现时代性、富于创造性。

从“围绕型”向“融入型”转变，做到六个“同”。在推进基层党建的过程中，南通市委深刻地认识到，加强党对中心工作的领导，必须提高党委领导经济工作的能力和水平，探索党员领导干部的党建工作与经济工作做到“六个同”：同规划，即将党建工作与分管工作统筹考虑、同步谋划；同部署，即同步确定年度目标、同步分解责任清单、同步明晰序时进度、同步细化工作内容、同步明确主要任务；同落实，即完善并执行好定点联系、定人帮带、定题研究、定期指导等制度；同检查，即突出问题导向，通过现场督查点评、下发整改清单等方法，做到业务工作和党的建设同步推进、同步落实；同考核，即坚持党建工作和分管工作“同时考核、同等权重、双向影响”，用好考核结果；同问责，即对两块工作重视不够、措施不实、绩效不好的，及时提醒、约谈、通报，做到 “严抓、共抓”同步，“明责、问责”并举。

从“互动结合”到 “深度融合”转变，形成“双手合力”。树立“融合党建”理念，并不是将党建工作和中心工作简单地结合，而是将融合发展的理念真正融入到血液里、渗透到骨子里。南通市構建以党建为引领、统筹推进各项工作的新机制，党的思想、组织、作风、反腐倡廉、制度等建设有效融合，突破了传统党建的“务虚”模式和封闭式思维，发展的重点、难题在哪里，党的建设就在哪里，党的阵地就在哪里。有力保证、攻坚克难，有效化解了发展过程中遇到的矛盾和困难，提升了党组织的战斗力、凝聚力，从“两手抓、两手都要硬”向“双手合力”、深度融合转变。

从常规型向探索型转变，进行系统设计。“融合党建”是一种新的探索，必须自觉将党建工作放在改革发展大局中来定位、来考虑。南通市从“抓活动、抓载体、抓台账”向“把握规律、讲究科学、体现实效”转变，出台了《关于全面加强和改进党的建设工作的意见》和一系列实施办法，将党建工作同经济社会发展、同群众的迫切期盼结合起来，实现抓党建与促发展相融互动，让党建工作化虚为实。在注重“合”的同时，他们还坚持分类指导，强化分类施策，找准服务大局的着力点，以融合理念抓好各领域基层党组织建设。突出“富民强村”创新农村基层党建，突出“社会治理”创新城市基层党建，突出“凝心聚力”创新“两新”组织党建，突出“为民服务”创新机关事业单位党建，涌现出一大批体现自身特色、举措过硬、群众广泛认可的示范服务品牌。

从行政型向治理型转变，升级“一张网”。基层社会是一个整体，治理机制应该统筹设计，治理资源应该统筹配置，而不能以邻为壑、画地为牢，“融合党建”很好地达成了这一目标，实现了“组织力量互容、重点工作交融、目标达成共荣”。如皋、海安等县区利用信息社会的便利，将基层党建网、民生服务网、治安管理网升级为基层社会治理网“一张网”，在网格内设置党组织，并探索推行街道“大工委”制和社区“大党委”制，切实发挥党组织和党员在社会治理中的作用。一方面，解决了以往一些基层党组织缺乏统筹意识、党建与业务相互割裂等问题，形成了“统筹考虑、联合作战”的党建模式创新、经济快速发展和社会治理进步的新格局。另一方面，彻底改变了机关、村、社区、非公有制企业等基层各领域党建工作各自为政、互融性不强的问题，改变了过去党群系统内部组纪宣、工青妇等部门抓党建工作缺乏通盘考虑，造成载体分设、精力分散、重复检查等问题。

从应对型向机制型轉变，加强制度建设。“融合党建”不是另起炉灶，更不是新壶装旧酒，而是要适应经济社会发展，边继承、边改进、边创新。在推进“融合党建”的过程中，不能一味地为了融合而抓党建，要充分认识到“融合党建”的根本目标是为了保障党建工作和业务工作的落实。南通市委以制度机制为刚性约束，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入，真正体现了相互依托、互为促进。以落实管党治党责任为关键，从“思想建党与制度治党、全面从严与关爱激励、组织覆盖与工作覆盖、政治功能与服务功能”等方面，推进党的思想、组织、作风、反腐倡廉、制度“五大建设”有效融合，构建统筹运作、有机协调、同向发力的管党治党新体系。在制度的长效保障下，面对经济新常态，南通党员干部不谈“不可为”，而想“怎么办”；不谈“不可能”，而设法“变不能为可能”；不谈“舞台小”，而防“努力少”。走“融合党建”之路，党建“抓实了提高生产力，抓严了提升竞争力，抓细了增强凝聚力”已成为党员干部的共识。

“融合党建”带来的启示

把党的领导核心、经济建设中心和民生改善重心融为“一心”。南通市的“融合党建”实践突出了党的建设与党和人民事业的辩证关系。党的建设要紧密围绕党的政治任务进行、为政治任务服务，这是毛泽东建党思想的重要原理，是中国共产党建党90多年的宝贵经验。党建与党领导的各项工作，不能相互取代，也不能搞“两张皮”。两者融合，党的事业就发展；反之，党的领导会弱化，党的事业与党的自身建设都会受到损害。特别是我们正处在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义发展关键时期，尤其需要进一步坚持和完善党的领导，其中包括提高这种融合能力，以伟大工程推进伟大事业、伟大斗争，实现伟大梦想。

将党的意识与人民主体意识相结合，问题导向与责任担当相结合。把党的意识和人民主体意识贯穿于党的建设全过程，是习近平总书记党建思想的鲜明特征。服务大局是推进“融合党建”的基本定位，以人民为中心是深化“融合党建”的关键。有责任才会有压力，有压力才会有动力。南通着力构建区县委统揽、各部门齐抓共管、区镇村三级联动的责任体系，推进“融合党建”坚持做到党建工作与经济社会发展的目标同量化、考核同进行、结果同运用，并把党建考核成绩作为综合考评系数，建立起一套科学合理、行之有效的刚性考评机制，充分放大了党建的“乘数效应”。

构建基层党建与基层治理相互促进的长效机制。如何将基层党建工作与社会治理创新有机结合，使之相融共进，是当前加强基层党建工作和创新社会治理面临的问题。“融合党建”要求有开放包容的心态，更加注重整体谋划、更加注重互联互通、更加注重资源整合，改变了以往平行推进、条块分割、封闭运行的工作模式，既推动不同领域党组织之间、党的建设与经济发展之间、组织管理与社会治理之间的有效互动，又把党组织、党员的功能发挥和实际影响渗透到经济社会发展的各个方面、各个领域、各个层次，使党组织真正成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。

调研组认为，“融合党建”提升了为民服务的能力，加强和改善了党的领导，促进了经济社会发展，夯实了党的执政基础，密切了党群关系。南通“融合党建”的探索，是地方和基层党组织在新形势下加强和改善党的领导、发挥我国社会主义制度最大优势的成功探索，具有现实针对性，具有推广价值。

（执笔：人民论坛记者 王慧 银冰瑶（见习））

责编/杨鹏峰 赵光菊 美编/杨玲玲 解安琪