张兵

村民对集体资产的占有实现了“共同共有”变“人人有股”，增加了村民分红收入和工资性收入。

2017年中央一号文件提出，要深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能，然而，“三农”发展到底路在何方？

“资源变资产，资金变股金，农民变股东”。作为首批全国农村集体资产股份权能改革29个试点县区之一，承德市双滦区运用“12369”工作法，深入推进农村集体产权制度改革，通过将资金、资产、资源分类进行折股量化，资产变股权，农民变股东，盘活了农村生产要素，促进了农民增收，搞活了农村集体经济。

“12369”工作法

“按照改革试点任务，我区承担的6项权能中，占有权和收益权已基本实现。”双滦区农牧林业和水务局副局长王玉筠说，“有偿退出权和继承权已制定试行办法。抵押权和担保权的试点正在集中力量推进。”

双滦区地处承德市西部，辖四镇两乡三街道，63个行政村，农业总人口7.9万人。

2012年，双滦区率先开展农村集体资产股份制改革工作，先后出台《关于农村集体经济组织产权制度改革试点工作的实施意见》等8个指导性政策文件。

2015年5月，河北承德双滦区被确定为全国“积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点”。

截至目前，双滦区已有22个村完成集体资产股份权能改革，组建了股份经济合作社，其中以资金入股组建的合作社10个，以土地承包经营权入股组建的合作社9个，以资金、资产、资源综合入股组建的合作社3个，2.6万名农民成为股民，53个村完成清产核资，62个村完成集体经济组织成员身份确认，全区共发放股权证8100本，总股本6195万元。……