河南省农业科学院农业经济与信息研究所 张颖 景丽 滕永忠 上官彩霞 燕照玲

河南省农村科学技术开发中心有限责任公司 苏永涛

河南省种养业供给侧结构性改革的发展路径研究

河南省农业科学院农业经济与信息研究所 张颖 景丽 滕永忠 上官彩霞 燕照玲

河南省农村科学技术开发中心有限责任公司 苏永涛

河南省农业厅产业政策与法规处 主办

2016年中央1号文件提出：大力推进农业供给侧结构性改革，破解“三农”发展新难题，提高农业质量效益和竞争力，促进农民收入持续较快增长。破解种养业供给侧结构性改革的难题，要积极主动适应市场需求形势变化，优化土地、资本、劳动力、科技等要素配置，不断提高全要素生产率，更好地适应消费需求，满足消费需求。近几年，河南省积极推进供给侧结构性改革，提升农业现代化水平，在种养业供给侧结构性改革方面取得了较快进展。

一、河南省种养业现状及存在问题

（一）现状

粮食生产能力稳定提升。据统计，2015—2016年度河南省小麦种植面积546.57万hm2，总产量3466万t，粮食高标准良田建设取得突破，科技推广水平得到提升，“藏粮于地”“藏粮于技”战略得到贯彻；优势经济作物产量持续提升，食用菌、中药材等特色农产品也到了较快发展，保证了城乡居民生产和生活需求；畜牧业发展总体向好，肉牛、奶牛、肉羊等草食畜养殖量有所增长，生猪养殖量有所调减；农业适度规模经营得到较快发展，截至2016年底，全省土地流转面积达到259.8万hm2，占农户承包土地面积的38.9%，农民专业合作社、种养大户、家庭农场等新型农业经营主体队伍不断发展壮大，探索了土地流转、土地托管等比较有效的适度规模经营模式。

（二）存在的问题

1.农业生产方面结构性矛盾越发突出，优质农产品供给较少，产品附加值低，调整农业结构、转变农业发展方式迫在眉睫。

2.农业生产成本上升势头难以遏制，特别是土地、劳动力等生产成本持续增高，一定程度限制适度规模经营的较快发展。

3.农产品优质优价实现难度仍然较大，农业经营性收入增长收窄，不少地方绿色产品、有机产品与一般农产品价格差别不大，但是生产成本增加，制约优质农产品的较快发展。

4.农业产业化发展仍然滞后，特别是粮食加工业，虽然河南省粮食主产区粮食加工企业数目多，但规模小、技术落后、市场竞争力不强，“麦强面弱”现象突出。

5.农业生产要素资源紧缺，农业发展受资源束缚越发明显。

二、河南省种养业供给侧结构性改革的发展路径

种养业供给侧结构性改革通过“转方式、调结构、降成本、补短板、促融合”，使种养业结构更加合理，农产品供给的数量、品种和质量契合消费者需要，规模化种养、标准化生产、产业化经营、品牌化销售的规模得到明显提高，优质小麦、优质花生、优质饲草、优质果蔬的供给得到显著提升，农业供给体系的质量和效率得到明显提升，农业发展的经济效益、社会效益、生态效益得到显著改善。

（一）转变农业发展方式

转变农业发展方式就是要改变原有的经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式，推动农业发展由资源消耗式粗放经营到精细化经营，由片面关注数量增长到注重数量质量效益并重，由依赖物质投入到提高农民素质、依靠科技创新，走高效、安全、节约、环保的现代农业可持续发展道路。

（二）优化调整农业产能结构

综合考虑资源禀赋、种植效益、市场需求等因素，适应农业发展新趋势，逐步建立粮食作物、经济作物、饲草作物“三元”结构，做大做强蔬菜、瓜果、食用菌、花卉、茶叶、中药材等六大主导产业。适应市场需求，调整优化农业产品结构、品质结构、生产结构、区域结构，增加适销对路、品质优良的农产品供应，满足消费者多样化需求。

（三）降低农业生产、流通、销售等各类成本

一是降低农业生产成本，大力发展农业机械化，集成发展新型农业种植技术，大力提高畜牧养殖科技水平，增强生物育种能力，推进多种形式农业适度规模经营，构建多元社会化服务体系。二是降低农产品流通、销售等成本，加强农产品现代市场体系建设，加快农产品冷链物流体系建设，完善农产品市场信息服务体系，加快农业信息化发展。

（四）补齐农田基础设施薄弱、资源环境受限等各种短板

以高标准粮田“百千万”工程建设为契机，加强农田基础设施建设，发展环境友好型农业，探索农业资源高效利用、生态修复保护、突出问题治理、生态循环农业模式及推进机制，建立健全农产品质量安全方面的监管，建立农产品质量安全追溯管理信息平台，提升农产品质量安全水平。

（五）促进“三产”融合发展

促进一、二、三产业融合协调发展，推动农业生产环节与加工环节联动发展，不遗余力的发展农产品加工业，拉长整个农业的产业链条，培育农业产业化集群，实现从加工到销售等环节的逐步配套，形成产业链完善，各个主体协作紧密，辐射带动能力强，形成一定规模的经营群体。推进都市生态农业发展，大力发展农业新型业态，大力发展沟域经济、休闲农业和乡村旅游，推进农业与旅游、教育、文化、健康等产业深度融合。

三、保障河南省种养业供给侧结构性改革的必要措施

（一）拓宽农业投融资渠道

加大涉农资金财政投入力度，针对种养业生产的各个环节运用财政贴息和补助等方式，引导金融机构增加贷款规模和授信额度，为种养业龙头企业贷款担保提供支持，鼓励有条件的地方成立担保公司和担保基金，同时由财政对农业担保机构给予一定风险补偿，强化融资担保服务。

（二）强化农业金融保险支持

完善涉农信贷审批机制，创新涉农抵（质）押信贷担保方式，扶持新型农业经营主体发展。鼓励发展资金互助社等农村金融组织，加大金融支持力度。不断扩大和创新农业保险险种，优化保险服务，针对保费逐步提高省财政的补贴标准。创新完善农业风险补偿机制，不断探索建立农业风险类基金的途径。

（三）积极探索农产品优质优价实现形式

当前，我国小麦市场存在优质不优价的情况，现有供销体系对优质小麦的需求供给不足，只适合一般的面食需求，造成了某种程度上的市场失灵。因而可以充分借鉴“广源模式”，建立新型优质小麦产供销体系，不断推进小麦供给侧结构新改革，以种养大户、专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体为主体，充分发挥其对农民的组织作用和对市场的引导、调节作用，加强农户、专业合作社、科研单位与加工企业之间的合作，实行优质小麦规模化种植、单品种收储、订单化销售，有效保证小麦优质优价，实现企业、合作社、农民三方共赢。同时，国家应尽快建立小麦分级收储体系，通过品质指标实现分级制度，保障优质小麦优价。

河南省软科学研究项目“河南省现代农业产业化集群利益联结机制研究”（162400410298）；河南省政府决策研究招标课题“新型经营主体在河南省农业供给侧结构性改革中的作用研究”（2016B121）；河南省软科学研究项目“农民合作社、家庭农场在河南省农业供给侧结构性改革中的作用研究”（ 172400410329）河南省农业科学院自主创新基金项目“基于供给侧结构性改革的粮食生产经营体系建设研究”（2017ZC56）。