孙雨婷

(南京农业大学 公共管理学院，江苏 南京 210095)

禹城农村宅基地退出的问题及对策建议

孙雨婷

(南京农业大学 公共管理学院，江苏 南京 210095)

基于禹城市调研数据，对阻碍宅基地退出意愿的影响因素进行了基本描述与分析，对影响因子采用加权平均值法，对其影响程度进行排序，针对禹城市农村宅基地退出存在的问题，提供一些对策建议。

宅基地退出； 影响因子； 建议； 禹城

一直以来，我国农村宅基地的利用模式较为粗放；而随着城市化与工业化的发展，大量农村人口向城市转移，农村人口空心化严重，宅基地闲置现象普遍。

根据国土部数据显示，1997—2007年，我国农村人口减少13%，而村庄用地增长约4%，农村人均用地229 m2，人减地增现象明显。同时根据中国科学院地理科学与资源研究所数据显示，有1/4至1/3的传统农村存在空心化现象，全国范围内可整治的空心村面积达757.89万hm2。

为了改善宅基地大面积闲置现象，提高农村土地利用效率，2013年10月国土资源部发布《节约集约利用土地规定(草案)》，提出通过置换、奖励、补助或者城镇购房补贴等方式鼓励农民自愿有偿退出农村闲置宅基地；2015年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅颁布了《深化农村改革综合性实施方案》，又表示“探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制，探索农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途径”。但一直以来，农村宅基地退出缺乏有效激励、有效途径，农民也缺乏自主选择权。宅基地退出制度的落实还存在许多问题。……