摘 要：2015年11月19日中国首个厕所革命宣传日活动在北京举行，北京环卫集团推出了新型的“第五空间”公厕，即在保证公众基本需求的前提下，利用空间进行优化设计，并在公厕内的公共区域里增设ATM机、火车票代售点、开辟图书室等，也可以在公厕外面安置电动汽车充电桩等服务设施，使公厕成为人们在工作空间、生活空间、休闲空间和虚拟网络空间之外的“第五空间”。本论文从民众视角探究“第五空间”的发展状况，结合对比国外较为先进的公厕模式，尝试对其发展进行简要探讨。

关键词：厕所革命；民众观点；发展前景

1 文献综述

据统计，中国已经历了四场“厕所革命”：第一次为上世纪60年代，基本消灭旱厕；第二次是改革开放以后，建立了公厕等级分类制度；第三次是上个世纪90年代初的大规模改造，城区消灭了3类以下的公厕；第四次是进入新世纪，申奥成功后的升级改造。对于厕所革命罗意云[1]提出了自己的几点思考，并对公厕设计缺乏专业化和缺少人文关怀两大问题给出了自己的应对措施。关于厕所革命市场化，马国亮[2]通过对比中德两国的公厕，指出中国厕所革命市场化的难点，针对监管、机制、细节等给出了相应的建议，例如通过法律规范市场，广泛征求民众意见，引进广告，增设高科技实施等。而阳国亮，王元颖[3]以桂林公厕革命为例，分析了制度变迁下企业与政府之间的关系，并建立模型分析其成本和收益，得出结论：双方合作可使市场效率更高。程麟[4]则从景观设计的角度分析了公厕景观设计的经济价值和能够带来的文化认同。桂拉旦[5]认为旅游厕所革命应遵循“五化”原则，包括设施、设计、服务、管理和使用五大方面。张仙桥[6]则提出全自动免冲厕所（简称“无水冲厕”）能在很大程度上解决我国公厕问题，并形成公益-经营型事业。2015年11月国家新提出了第五次厕所革命，以北京“第五空间”为开端。基于以上观点，笔者将具体讨论我国新型公厕“第五空间”的发展现状及开发前景。

2 调研地现状

调研地点选取在“第五空间”最早的试点区——北京市房山区府前广场，该地“第五空间”于第三个“世界厕所日”（2015年11月19日）在广场落成并投入使用。

（一）空间构成

“第五空间”每一单间均配有暖气、空调、环保厕纸等基本设施。在门厅左侧分别是环卫工人更衣室、清洁间和第三卫生间。更衣室中放有一带锁铁柜并配一莲蓬头供环卫工人冲凉，用一扇门隔开。第三卫生间专供特殊群体，配有儿童尺寸和一母婴共用的特制马桶（可抱孩子）、换尿布平台等。正对大门的是男卫生间，向右依此是女卫生间和电商终端。电商终端，有座位、电视、自动贩卖机、彩票出售点、自助缴费机及公用电话。“第五空间”外围是设备间、员工休息室、废旧物资回收点和ATM机。（详情见图表1）

（二）成本估计

据北京环卫集团副总经理罗伟介绍，“第五空间”每平米的建筑成本基本不变，占地面积基本不变，且不使用豪华装修，其设计以及建造成本与一般建筑均价基本相同。而主要的成本增加集中在环保处理设备上，如果“第五空间”这种新型的公厕能够得到大范围的推广，单体建筑全套绿色低碳循环处理设备成本可以控制在20万元左右。此外，北京环卫集团总经理张农科还强调，政府只需要按照既有标准，支出公厕维护费用，不用再额外追加公共投入用于建设改造。北京环卫集团将通过创新模式，汇聚社会资本，在不使用纳税人钱的情况下，这些足以承担建设和运营的成本。除一般建筑成本外，“第五空間”的建设成本主要集中于其在环保处理设备上。通过先进的水处理技术，对洗手池、淋浴间等处的水实现循环利用，所使用的水量仅为原先的十分之一，有效地节约了水资源，符合低碳环保的理念。运用德国飞机机舱内厕所的先进技术将有效解决公厕内的异味问题，还将投入大量先进的自动清洁设备，这大大降低了人力成本。

（三）运营模式

北京环卫集团专门组建了北京第伍空间环境管理有限公司，解决“第五空间”建设运营所需的资金问题。借助“互联网+”，创新出新型的商业模式，在地方政府不额外追加公共投入情况下，实现可持续建设和管理。这种新型模式可以使得“第五空间”在更为的贫困地区进行推广，改善人们的生活环境，同时为国家精准扶贫贡献力量。因此，“第五空间”既不会增加纳税人的负担，也不会增加地方财政负担，更不会增加使用者的负担。

从政府方面看，北京目前有14000座以上的公厕，随着未来更多“第五空间”的建设，这些覆盖城乡的公共服务空间将会成为“分布式电商”、“分布式能源”、“分布式生产”等重要基础设施。政府将坚持公益优先的理念，将在城市中获得的有限收益，通过平台转移到农村地区，实现可持续建设和管理。

3 中国公厕问题阐述及对比

城市公共厕所是城市基础设施的必要组成部分。它可方便人们生活、满足生理功能需要，是城市发展和规划中重要的、不可或缺的公共产品。作为城市建筑的公厕设施本身是人文景观之一，其设施档次、保洁质量都代表着一个城市的文明程度和“窗口”形象，对公厕的建设和管理也是城市建设和管理的重要组成部分。可在现实中，城市的发展却偏偏不重视甚至是忽略公共厕所的建设。

（一）存在问题

1.数量不足，区域分布不合理。

城市快速发展，公共厕所的数量却跟不上城市发展的需求。大部分地区的公厕数量没有达到标准。为了避免影响建筑分布，公共厕所在城市中心商业区以及部分人口稠密的地区的分布往往较少，普遍存在找不到公共厕所的问题，且女性往往需要排长队进入，而男性则无需排队，男女比例并不合理。而在某些极为偏僻、人烟稀少的地方却设有公共厕所，造成资源分布的不合理。

2.硬件设施薄弱，环境卫生状况差。

公共厕所普遍设备陈旧、配备不齐全。据调查，某些城市为了减少修建以及维护成本，公共厕所里除便池外只配备一个最简单的洗手池，没有配置卫生纸、洗面台、梳妆镜、干手器、厕内挂钩等基本设施，给人们的使用带来诸多不便。即使有了这些配置，也普遍存在设备陈旧、老化、不能使用的情况。其次，公共厕所的环境卫生条件普遍较差。进入公厕后，臭味难闻，蹲便处周围被垃圾以及污秽物包围着，难以下脚。现在城市公厕卫生状况虽有所改善，但由于使用者素质低下，如厕文明水平不高以及管理人员的失职，公厕内的环境还是令人不满意。endprint

3.使用人群的区别对待设计存在问题

国内公共厕所男女蹲位比例不合理，公厕内女厕门前排长队而男厕很空的现象仍很常见，特别是在人群较密集的地方。另外，公厕设计上普遍缺乏对特殊人群的人文关怀，如婴幼儿、老年人、残障人士等专用的厕所设备缺少人性化设计。

4.对环境资源的保护利用不得当

公共厕所内水资源浪费严重，以水为本的冲式厕所不利于经济的可持续性发展。其次，排泄物、垃圾等的处理方式也有待改进。

公共厕所是人所必需之物，但中国公厕如今还是存在诸多有待解决的问题。“第五空间”重新定义了公厕，把公厕建设成集现代科技、基本公共服务、景观建筑于一体，继家庭空间、工作空间、社交空间、虚拟空间之后的“第五空间”。（二）不同之处

1. “第五空间”这种新型公厕里不仅有科学的设计，满足百姓的如厕需求，解决户外难找厕所的问题，而且凭借其美观、整洁、人性化的特点给百姓舒适的如厕体验，满足群众的基本日常需要。

2.在保证公众基本如厕需求的前提下，利用空间的优化设计，增加了许多人性化的服务。例如在公厕的公共区域内增添自动售货机、ATM机、车票代售点、实现厕所网络全覆盖等，顺应了时代发展潮流的趋势，将公厕打造成一个成为人们工作、生活、休闲和虚拟网络空间之外的新型的“第五空间”。这是对传统公厕“只具备如厕功能的脏乱臭场所”这种观念的颠覆。

3.在不改变公厕基本功能、不减少厕位的前提下，发挥厕所作为“公共空间”的职能，设立人性化的母婴室，增添置物空间，为老人、残障人士、带小孩的家长和携带大行李的人们带来更多的便利。此外，“第五空间”也为环卫工作者提供了休息、淋浴等服务，一定程度上解决了环卫工作者“休息难”的问题。

4.“第五空间”同时推广了“绿色、低碳、循环”的环保理念，推进“厕所革命”和环保创新理念共同发展。通过先进的水处理技术，实现水的循环利用；采用负压技术，降低厕所异味；将废弃物进行循环利用，真正实现污废零排放……这些措施很大程度既节约了资源又保护环境，于生态有利。

全新的“第五空间”和以往仅仅能够“解决内急”的传统公厕相比已经有了翻天覆地的变化。从根本上看，“第五空间”打造的重点在于人性化设施，采用更多以人为本的设计，解决母婴、残疾人等如厕不便等问题。改善如厕环境，满足广大群众的如厕需求。此外，“第五空间”顺应当今互联网快速发展的时代趋势，将无线网引入公厕中，满足百姓的上网需求。种种亲民的设计是传统意义上的公厕所不具备的，这也使得“第五空间”具有更广阔的发展前景。

4 尚存客观问题分析及描述

（一）现象陈述

2015年11月，首个新型公厕样板间“第五空间”在房山区政府前广场建成并投入使用。但将近一年过去了，大众对这一新事物还是一无所知。

“重建设、轻管理”现象还是存在，管理力度有待加强。位置偏远，缺乏商业氛围，难以形成“以商建厕、以商养厕”模式。有招商引商计划，但并没有引进资本。部分设施和功能存在使用率不高的问题。ATM机附近安全有待考虑。

（二）要点列举及分析

1.宣传力度不够，知者甚少：去年（2015年）11月，首个新型公厕样板间“第五空间”在房山区政府前广场建成并投入使用。但将近一年过去了，大众对这一新事物还是一无所知。究其根本还是政府或环卫集团对其宣传力度不够所致，未能引起大众广泛关注。使其存在感和重要性不够突出。

2.“重建設、轻管理”现象存在：政府或环卫集团对“第五空间”的管理力度还有待加强。不能只建不管。如何完善管理模式，使“第五空间”更好服务大众、更好运行，是值得深思的问题。

3.位置偏远，缺乏商业氛围，难以形成“以商建厕、以商养厕”模式：可以看到，在建设初期，北京环卫集团总经理张农科曾强调，政府只需要继续按照既有标准，支出用于公厕维护费用，不用额外追加公共投入用于建设改造，北京环卫集团将通过创新模式，汇聚社会资本，在不使用纳税人钱的情况下，足以承担建设和运营的成本。这种“以商建厕、以商养厕”的建管模式创新是值得提倡的。但在实际操作中却存在很大困难。我们看到“第五空间”外墙有广告招商位，但却并没有企业问津。至于资本有无引进成功，由于未和政府和环卫集团取得沟通不得而知。总的来说，因为“第五空间”位置偏远，缺乏商业氛围，加之宣传力度不够，所以难以形成“以商建厕、以商养厕”模式。

4.部分设施和功能存在使用率不高的问题：“第五空间”相较普通公厕新增的功能和设施，大部分使用率还行，但仍有使用率很低的。这启示，在配备设施时需考虑受众的差异性、该设备在投入使用后其使用频率的高低以及民众受益情况，以避免增加的设备与实际相脱离，造成资源的闲置与浪费。

5.ATM机附近安全有待考虑：不少民众表示，即使有需求也不太可能会选择专门到公厕这样的场所，比如若有取款的需要，“第五空间”虽配备有ATM机，但周遭环境的安全问题还是有待考察的。

5 调研结果及初步分析

本次调研采取发放调查问卷（线上、线下）并结合实地访谈的形式，线下调查问卷的具体发放地点选取在房山区“第五空间”所在的公园、街道以及火车站候车站等人群较集中且来历较广泛的地方发放问卷并采取访问式进一步了解民众对此的态度与建议。线上问卷利用了网上平台进行发放。线上问卷371份，其中有6份无效问卷，问卷有效率98.38%，线下问卷91份，无效问卷5份，有效率94.51%。总问卷数462份，无效11份，有效率97.62%。

（一）被调查群体

本次调研对象共有371人，使得调研结果能够具有一定的可信度和客观性。男女比例几乎为1：2，女性居多。年龄层次中19-30岁占一半以上；18岁以下（含18）和31-50这两个年龄段人数次之，占比达1/5左右；51-60年龄段的人数较少；而60岁以上的人数最少。由此可看出本次调研对象的选取涉及多个年龄阶段，而且在年龄段的选取上有所侧重，基本集中在18-50岁左右这个阶段，而这样选择主要是基于这个阶段的群众对“第五空间”这个新型公厕会存在一定的了解并且能更愿意去关注这些社会话题并有自己一定的见解。而在调研地点的选取方面，既包含在“第五空间”最早试点地附近的地区，又囊括社会各个地区、各个层次的人群集中地，使得调研对象的选取方面更具有针对性和客观性。endprint

而在实际的调研过程中，被调查者中对“厕所革命”、“第五空间”根本不了解的人群占了一半以上，初步分析这是由于“第五空间”的试点所在地位于较偏远地区（例如最早试点房山区距离市中心较繁华地带较远，需要搭乘两小时以上的地铁），另外与“第五空间”相关的新闻报道相对较少，故人们对此的关注度也较低。因此，我们对调查的侧重点进行了调整，将调查人们对“第五空间”的看法及建议调整到调查人们对现有公厕如何改进的看法及建议，包括设备设施、投资建设以及管理机制等方面，以及民众对现有公厕若增加了“第五空间”相关设备设施的看法和态度。如此调整既能够从另一个角度实现我们原本想探究的主题，又可以在此基础上探讨“第五空间”能够如何改进使之更合大众口味进而可进一步探究其发展及推广前景，另外借此也算是对“第五空间”的小小宣传，并在一定程度上激发接受调查人群对公厕问题的关注。

（二）调查内容

1.设备设施

对于公厕是否需要为专门人群配备特殊的设备设施如母婴室、老年人及残障人员专用设施以及为环卫工人设计的更衣室等，被调查者中90%以上的民众都表示赞同，仅有极少一部分人持有不太关心的态度，表明在如公厕这样的公共设施内设置为特殊人群考虑的设备是很有必要的，这能给這部分人群提供很大的方便也能突显社会对这些人群的关怀。而对于那极少一部分对此并不关心的人，则更多的是在于主观因素，对社会中的这些问题不太关注。

对于公厕是否需要配备“第五空间”内新配备的不同于其他普通公厕的新设备如wifi、自动贩卖机、电动汽车充电桩等，被调查者中有将近76%的民众表示赞同，但同时这76%的人群中又表示只需要其中一部分，即认为有部分设备是不需要配备的，也有超过20%的人群表示反对，由此表明在公共卫生间增加一些新设备有一定的可采纳性，但在配备时需考虑受众的差异性、该设备在投入使用后其使用频率的高低以及民众受益情况，以避免增加的设备与实际相脱离，造成资源的闲置与浪费。另外，部分民众表示即使配备了如此完善的设备，民众是否会对此文明使用还是值得商榷的，这也反映了设备设施的技术水平可能与群众素质不相符合。

对于是否会选择使用这样一个集许多新设施为一体的免费公共卫生间，虽90%以上的民众都表示赞成，但仍有少部分人选择不会使用，这在一定程度上表明了部分民众对公厕还是持有一种不信任的态度，干净卫生是他们考虑的更关键因素，而若出现对于部分新设施有需求的情况，不少民众表示，即使有需求也不太可能会选择专门到公厕这样的场所，比如若有取款的需要，“第五空间”虽配备有ATM机，但周遭环境的安全问题还是有待考察的。由此反映出公厕首先最重要的一点应当是做到干净、卫生，其次在对设备的增设方面还要考虑到许多如治安等其他因素。

对于公厕在数量、干净、质量和男女比例等因素中应当保障和改善哪些方面，被调查者中约90%的民众表示干净是公厕首要应当保障的方面，其次，有一半以上的民众认为在数量与质量和男女比例方面也应当有所改善，在数量上应当在人流量较大的如旅游景区、商业区等地增设公厕，以解决“找卫生间难的问题”，而在质量上应当保证公厕内基本设备设施的完善，比如保障冲水设施以及厕所门锁的完好等等，另外在男女比例方面，公厕内女厕门前排长队而男厕很空的现象仍很常见，特别是在人群较密集的地方，故在建造公厕时，应当适当增加女厕所的数量以适应广大女性的需求。

对于政府是否应该推广多功能卫生间，被调查者中90%以上的民众表示赞同，但仍有部分人表示反对，主要表示建造如此多功能的卫生间所需的造价太高，而资金大部分是来源于税收，若公厕内这些设备设施的使用率不高，则会造成资源的闲置，进而造成对纳税人的钱一种的浪费。另外，他们认为公厕能很好地发挥其原有功能就是他们最大的需求，即使设置了如此完善的设备，若人们的素质没有跟上，甚至对这些设备造成了破坏，则违背了设置的初衷。

2.投资建设

对于政府通过招标的方式将“第五空间”外包给企业进行建造而不用纳税人的钱的这种方式，被调查者中占70%以上的民众表示继续支持“第五空间”的推广建设，其中，有39%的民众是一直支持该项建设活动的，可见，若能解决“第五空间”资金来源上的问题，普通公厕随着时代的发展成为类似“第五空间”的现代型公厕的前景还是看好的。但仍有超过20%以上的民众持观望态度以及极少一部分人仍表示反对，大多数是出于在建造并推广这样的新型公厕过程中仍有许多不确定因素，比如在这样的新型公厕由企业来支持建造后是否会对公厕的使用方面收取额外的费用、公厕内的这些新设备设置的必要性及安全性还仍待商榷等等。

3.管理机制

对于公共卫生间的监管方面，被调查者中超过80%的人认为个人素质和工作人员良好的职业素养对于公厕的管理很重要。首先对于不文明的如厕习惯，比如不冲水等不文明现象更多的是需要靠个人素质来改善，很难靠他人监督来实现，在此建议可以以公益广告、宣传海报及标语等形式增加一些有关文明如厕方面的宣传。其次，对于公厕内干净卫生这些质量的保障则需要工作人员能负责任的履行其工作职责来实现，如定期清扫、消毒等。其次超过3/4的民众认为政府监管或企业责任对于公厕的监管也很重要，比如对于公厕内设备设施的完善以及干净卫生质量的保障，则需要政府或企业这些相关的负责部门制定一套完备的监管制度体系来对公厕施行有效的监管。另外则是相应的法律支持，从这个层面上来讲则是对公厕有关的监管制度体系予以合法化，使监管更具有效率。总之，对于公共服务设施，需要民众和设施责任方两方的配合来实现公共利益的最大化。

对于公共卫生间最需要的设备设施，除了环保型卫生纸、烘干机、梳妆台这几项大多数公厕都具备的设施外，被调查者中40%左右的民众都选择了无线网络、充电口、暖气及空调。无线网络和充电口是信息时代高速发展的当今社会尤其是手机普及之后需求相对较大的设备，而暖气及空调则是人们生活水平普遍提高之后家庭及其他场所常备的设备。但需求大的同时还要考虑其必要性，从公共商品的特性这个角度来分析，人们往往对于免费提供的公共商品忽略了其成本而更看中个人收益，另外从消费者对商品的非饱和性来看，在不考虑成本的情况下，消费者总是喜欢拥有更多的商品，所以从这两个层面来看，光从需求这个角度来决定公厕内设备设施的配备是有一定的局限性的。另外，血糖、血压、心率检测仪、自动贩卖机、自助缴费机、公用电话机以及ATM均几乎不到20%，则表明了这些设备配备的必要性较低，特别是在公厕这个比较特殊的场所，所以若这些设备的使用率较低则会造成一定的资源浪费，公共商品资源配置效率得不到充分的发挥。因而，在对公厕设备进行配置的决策过程中不仅要结合民意调查还要考虑到其他一些客观因素，使公共资源配置达到最大化，进而社会公共利益的最大化。endprint

6 与德日公厕理念对比

国外公厕相较于国内而言发展更为先进，但是不同国家公厕发展的情况是不同的，他们的公厕理念也有所差异。从东西方国家不同的地理、文化等因素进行考虑，我们各选取了日本和德国这两个具有代表性的国家进行公厕理念的对比。

（一）日本

日本作为东方国家公厕发展的佼佼者，其公厕的发达程度也是令人惊讶的。日本公厕最主要的特点就是它的人性化。它的公厕标识制作的十分显眼，还在地图和街道的导视图上明显地标注了出来，方便有如厕需要的人们进行寻找；厕所内的一系列设计，如如厕冲洗装置、母婴室的设置和方便残障人士如厕的设计等等都显示出了日本公厕对于群众如厕方便和舒适度的考虑。除此之外，日本公厕还十分注重运用绿色科技，就其“音姬”这一冲洗设施，不仅能照顾到女性人群如厕的心理体验，每年还能节省出一定的财政费用。据统计，每年1500个音姬可以节省6400万日元的水费，真正做到节能环保。

（二）德国

而德国公厕，最突出的一个理念就是经济。与日本的公厕设施是以政府拨款投资建设不同，德国的公厕更倾向于市场化。虽然德国有明文法律规定了城市公厕的密度，但是公厕不足的问题仅仅靠国家财政拨款是远远不够的，因此德国采取的是厕所竞争招标的方式，走市场化的道路将公厕承包出去，节省了一定的费用的同时还能够保证了公厕的数量。尽管公厕不再由政府主管，但其内部卫生环境依旧整洁干净，并不因为承包出去就导致公厕内的环境质量下降，相反公厕内的设施应有尽有，例如在冲厕装置上也考虑到了方便和节能，采用感应装置，人们如厕完毕之后可以直接离开，设施会自动进行清洗，照顾到了人们如厕卫生。而相较于日本公厕而言，德国公厕内的人性化设施数量更少，更加突出强调的是公厕的基本使用功能，这一点与两国公厕理念不同有所关联。

7 建议与措施

对于“第五空间”尚存的客观问题，需要其建设者和管理者共同改善。在宣传力度方面，可结合互联网、利用新媒体进行深入报道和广泛宣传，提高民众关注度。在管理方面，积极借鉴国外先进经验，动用创新管理人才，在加大管理力度同时，还可邀請民众一道共商共谋公厕管理和发展之路，总之，要创新管理。在运作模式方面，可以尝试在城市中心区域或商业区建设“第五空间”，同时，加强宣传，以达“以商建厕、以商养厕”的目的。在配备设施方面，要多进行调研分析，在充分考虑受众的差异性、设备的使用频率高低以及民众受益情况后，进行设备增减以使设备得到最大程度利用，以避免增加的设备与实际相脱离，造成资源的闲置与浪费。

（一）“第五空间”的试点地应选择在城区繁华地带或热门旅游景区内。

由于“第五空间”所配备的设备较先进、功能较齐全，更适合建在比较发达、人口比较密集的地带。本次调研地房山区属于北京市较偏远的一个地区，而该区“第五空间”的设置所在地人口并不集中、商业发达水平也并不高，大多数时间该试点附近是老年人及小孩的活动区，导致“第五空间”内设备在该试点的需求度和使用频率不高，从而造成资源的闲置与浪费。

（二）“第五空间”内新设备的设置需考虑其使用频率及设备使用的其他要求

“第五空间”内设备设施的配备若单从供给这个角度出发而忽略了需求方面，则往往导致供过于求，造成资源浪费。即使资源配备非常完备，设备使用率不高也只是适得其反。另外，设备的选择需考虑到公厕这个特殊性场所，比如对于ATM机的配备，还要考虑公厕周围的安全因素再加以抉择。

（三）老年人及残障人员等特殊人群的专用设施应当在普通公厕得到普及

公厕作为一种公共设施，除了要满足大多数人的需求以外，也要考虑到老年人、残障人员等少数人群的特殊需求，保证这些人群能方便如厕、安全如厕。

（四）适当调整公厕的数量及公厕内男女厕所的比例

可在人群较集中的商业区或旅游景区等地适当增设公共卫生间，以解决“找厕所难的问题”。调整男女厕所的比例以解决“女厕排队而男厕很空”的问题。

（五）完善公厕的监管体系，提高民众对公共设备的保护意识和文明如厕意识

公厕有关部门及负责人需对公厕的监管体系进行完善，使公厕内的干净卫生两个基本要求得到落实，并对公厕内的设备设施及时进行检修和维修，保障这些设备设施的安全性。加大对公民爱护公共设备和文明如厕意识的宣传，设置规章制度对破坏公物以及不文明如厕人群加以管理。

（六）“第五空间”新型公厕的筹建根据实际需求可适当外包给企业

在前期可对“第五空间”及类似新型公厕的交易成本及管理成本进行核算比较，若管理成本高于交易成本，则可将其通过招标的方式外包给企业，但要保证公众能对其免费使用。若其交易成本高于管理成本，则由政府承担筹建并管理，但要结合公众的实际需求控制其造价。

总结以上几点：

鉴于与“第五空间“主要问题相关的设施基础、投资、管理这三个方面之间的关系，我们能够从中得出有效的解决办法。

首先，为解决公厕内设备设施的完善和监督问题，我们可以主要从投资这一方面入手，其一，选择恰当的投资渠道，比如由政府外包给企业的方式，能够有效解决建造如“第五空间”新型公厕造价过高的问题，从而为公厕内设备设施的完善解决其资金来源问题；其二，通过政府招标将“第五空间”的建造外包给企业的这种方式，可以将企业的高效率的经营模式运用到对“第五空间”的管理中来，从而为解决公厕内所配备设施的监督管理问题提供有效途径。

其次，为解决“第五空间”的有关管理问题，也能够从设施与设备这两个方面出发得出有效解决途径。其一，从投资这个角度来看，可以选择公私共同提供如BOT、TOT等投资方式，既能解决“第五空间”建造过程中的资金来源问题，又能充分发挥私人企业效率较高的优势，利用企业高效率的管理方法，有效解决“第五空间”的相关管理问题。其二，从设施层面出发，公厕内优质的设备设施配套也能有效解决相关管理问题，比如自动冲水装置的配备能杜绝部分人便后不冲水或忘冲水的不文明现象，有利于保证公厕的干净卫生。endprint

綜合以上分析，可以得知，从解决“第五空间”的投资渠道及方式入手，往往能使相关的其他问题得到有效解决，不失为解决相关问题的最佳途径。

8 结语

综上所言，“第五空间”作为我国第五次公厕革命的代表，要想有长足的发展，不应仅仅依靠政府的力量，虽宣称将对外招标，但其知名度严重不足，不免让民众持有怀疑态度。“以商养厕”的市场化道路还需要多方的共同努力，不仅在科技上创新，也需要在制度上创新、在管理上创新，用实际的成果使民众信服，推动厕所革命尽快进入新阶段。

参考文献

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作者简介

彭若佳（1997-），女，中南财经政法大学旅游管理专业2015级本科生。endprint