李斌

摘要：人类历史的发展、文明的进步，都与土地存在着密不可分的关系。随着人口数量的增加，需要对土地进行合理、有效地利用，其首要方法便是进行土地规划，那么对农村的土地实行规划与管理则成为重中之重。基于此，本文将深入农村土地规划中所存在问题，并提出决绝对策。

关键词：农村；土地规划；问题；对策

前言：土地规划，是结合党和国家提出的新农村建设的战略目标，对农村土地进行合理、有效的利用，其目的是加快农村的城镇化步伐，不断缩小城乡的经济差距。具体在实施过程中，还存在着很多的问题，例如土地规划混乱、利用率低等，因此解决现存的问题，才能更加深入的贯彻落实土地规划政策，提高农村提地的利用率，实现新农村的建设。

一、农村土地规划存在的问题

（一）用地混乱

现阶段农村的经济基础较为薄弱，很多商家、企业为了能够在农村兴建工厂、风景区等，通过一些方法、手段在农民的手中获得土地的使用权，虽然在一定程度上解决的大部分农村的劳动力，也增加了农村居民的收入，但是却导致农村土地使用混乱，大量出现违规建设的问题；另外，部分地區政府，为了增加其内部的财政收入，也在不断的增加商业性用地，期望在企业的手中获取利润……以上两种现象的发生，使农村的土地使用、规划陷入了较为混乱的局面，导致在实施土地规划的过程中出现很多问题。

（二）目的不明确

自从土地规划这一政策实行以来，农村政府将其的重点放在了“规划”上，从而经常会忽略很多细节，例如：村民的意愿、需要等，往往会使所规划的项目无法按照计划正常进行，或者中途被迫停止建设等现象，导致最终结果与预期效果不符。这种现象的出现，很大程度上降低了土地的有效利用率，制约农村土地规划的顺利实施。

（三）管理制度不科学

虽然我国很多的政策、条款都与土地的规划、管理等有关系，但是由于制定者和执行者分别属于不同的工作系统，所以对农村土地的管理、规划无法实现统一。换言之，农村的土地规划不集中，难以实现政策在实施过程中的公平性和科学性。这种现象的产生，不仅影响着政策的落实，更阻碍了新农村建设的发展。

二、解决农村土地规划问题的对策

面对农村土地规划中所存在的问题，需要提出切实可行的对策，才能够湿陷性农村土地的科学利用。首先，构建规划管理信息系统。其次，针对基本农田保护和新智建设用地的规划控制；第三，提升土地利用规划的法律地位；第四，明确土地规划的目标。

2.1构建规划管理信息系统

在农村土地规划中，需要不断的构建规划管理信息系统，优化土地规划现状。在规划管理系统中，以信息系统构建为核心，关注国土资源管理管理业务推进。并且在信息管理系统构建中，以实现管理的信息化发展为核心，以农村土地规划现状为研究背景，提升其系统规划管理效率。在政府部门的监督指导下，实现农村土地规划监管，提升土地规划的公共服务力度。此外，在规划信息系统建设进程中，全面贯彻国土资源部门的《土地利用规划数据库标准》和《土地利用规划管理信息系统建设指南》要求，保障农村土地规划能够实现网络资源共享，最大程度的达到省、市、县集中管理的网络结构。

2.2基本农田保护和新增建设用地规划控制

近年来，新增建设用地规模任意扩张，导致农田耕地质量下降，相应的土地利用总体规划难度形同虚设。而产生这样的问题原因有很多，其中基于价格机制上的缺陷较为突出。面对地方政府为振兴一方经济的扩张用地需求，需要处理好的土地发展与保护耕地之间的关系，在合理利用土地资源的基础上，保障的农村土地规划的科学性。在法律以及法规、行政保障基础上，需要引进价格机制，具体的做法如下：第一，应用高价保护基本农田，针对非占不可的农田，需要补充数据、质量相当的耕地。第二，对违法占用的农田进行罚款，切实保护基本农田的价格屏障。

2.3提升土地利用规划的法律地位

在进行农村土地规划缓解中，需要切实的提升土地规划的法律地位。首先，在农村土地规划中，推行农村集体建设用地流转和易主、易用的等量置换政策。其次，改革现行的农村规划管理体制，减少各方对规划的不当干涉。第三，积极得调整规定，建立完善的农村土地社会监督制度，针对违反相关规定的情况进行严肃处理。

2.4明确土地规划目标

上文提到，目前在土地规划中，经常会忽略很多的细节，导致最终效果与预期不一致。因此，在规划的工作中必须明确土地规划的重点，结合当地的土地的实际情况，从实际出发，提高土地的利用率。例如：集中村民的房屋。其直接目的是字面含义，将村民的的房屋进行集中，但是深层的含义是，集中居民住宿后，将空出来的大部分土地进行合理的利用。并在规划中，深入了解村民在搬迁过程中的需要，最大程度的满足村民所需。这样的细节做法将会加快项目的进展，直接影响土地规划的实施。

结语：综上所述，农村土地规划在深入贯彻落实的过程中存在很多的问题及困难，这些问题来自很多方面。改进农村土地规划现状，需要地方政府部门和国土资源部门的相互协调配合，行使好自己手中的权利。在法律允许的范围内进行土地的使用以及建设，将大大加快土地规划的实施的步伐，不断缩小城乡的经济差距，早日实现新农村建设的目标。