崔春红，王白鸥

（中华全国供销合作总社济南果品研究院，山东济南250014）

“三同食品”的出台意义及对食品企业的发展要求

崔春红，王白鸥

（中华全国供销合作总社济南果品研究院，山东济南250014）

“三同食品”即“同线同标同质”，是政府为消除我国目前食品内外消费质量标准不一致，为满足国民日益提高的生活需求提出的，对食品行业结构调整和我国食品质量与安全的提升具有重要的现实意义和战略意义。本文分析了“三同食品”的出台背景和意义，并针对其发展现状提出了目前我国相应的推动方案与措施。

“三同食品”；质量要求；食品企业；管理水平

“三同食品”源于“三同工程”，是指出口产品企业在同一条生产线上、按照相同的标准，使供应国内市场和供应国际市场的产品达到相同的质量水准，即生产出口和内销产品“同线同标同质”的生产要求。延伸到食品企业的产品即为“三同食品”。“同线”是指出口和内销食品在同一生产链条监控管理之下，就是相同的种植养殖基地和生产加工线生产；“同标”是指出口企业的质量安全管理体系和生产加工过程达到出口和发达进口国（地区）技术法规和标准要求，食品标准（包括终食品和原辅料）达到发达进口国（地区）标准，如我国食品标准的具体指标更高更严，则按我国标准执行，即食品标准遵循“就高不就低”的原则。“同质”按以上两个同线、同标的条件保证内外销售的食品达到同等质量水平。

1 “三同食品”出台背景与意义

1.1 出台背景

我国食品与农产品从80年代开始逐步扩大对外开放，经多年出口食品经验积累，建立了“从农田到餐桌”全过程食品安全保障体系，使我国的出口食品管理达到了较高的水平，在国际上具有较强的竞争力，已具备了生产高质量、安全食品的条件和能力。

但由于长期以来，我国与国际上一些发达国家在经济水平、食品标准、市场需求和交易规则（如价格和回款等方面）上有一定差距，存在着内销食品与出口食品在一定程度上“质量要求不一”状况。随着我国经济的发展，这种情况越来越不适应国内消费需求和消费水平不断提升的现状，导致国内中高端消费者在国内市场得不到消费满足，造成“消费外溢”现象，出现了国内消费者到国外抢购食品的不正常表现，影响了我国的整体形象和质量水平的提升，同时，造成我国消费收入外流。

为了促进我国产品供给侧结构性调整与改革，2014年9月，李克强总理在视察质检工作时提出要求，质检部门要促进企业出口、内销产品与出口产品在同一生产线、按相同标准、使内外销产品达到同样的质量水准，即“同线同标同质”。

1.2 重要意义

（1）可加强我国食品行业供给侧改革，减少我国居民境外抢购食品现象。促进行业转型升级，提升国内食品质量安全水平、保障国民吃得更科学、更健康。

（2）让国内消费者分享国家供给侧结构性改革的成果，足不出境就能买到与发达国家同样优质食品，与国际先进的食品消费理念和潮流同步。

（3）帮助出口企业统筹国内国外两个市场，扩大市场份额，充分利用企业产能，降低生产成本，国内国外两条腿走路，增加抵抗市场风险能力。

（4）利用出口企业较完善的HACCP、GAP体系质控和管理能力模式，通过示范效应，带动国内食品生产体系整体水平的提升，逐步拉平原有国内外食品供给质量不平等的差距，让国民充分享受到我国食品安全提升的红利。

2 “三同食品”对出口企业的要求

“三同食品”出口企业一般要符合三个条件：一是，具有出口食品企业备案（或出口种养殖基地/种植园的备案/注册）资格，且有实际的出口业绩；二是，企业自我声明按“三同”生产；三是，出口食品生产企业获得危害分析与关键控制点（HACCP）的认证，出口农产品种养殖基地/种植园获得良好农业规范（GAP）认证，认证要求涵盖企业目标市场的技术法规和标准以及企业自我声明的要求。

3 国家对“三同食品”推动方案与措施

（1）2016年初，为落实李克强总理视察指导质检工作时的要求，国家质量监督检验检疫总局成立了“三同工程”领导小组，将“出口食品生产企业同线同标同质”（以下简称“三同工程”）确定为质检系统2016年八项重点工作之一，要求举全系统之力实现重点突破。

（2）2016年8月，李克强总理两次在国务院常务会议提出，部署促进消费品标准和质量提升，增加“中国制造”有效供给满足消费升级需求。紧扣消费品质量安全要素，加快制定一批强制性国家标准。提高消费品国内国际标准一致性程度，推动实现内外销产品“同线同标同质”。

（3）国家发改委发布“发改综合[2016]832号”文件，将“三同工程”列入24个部委联合下发的《关于印发促进消费带动转型升级行动方案》中。

（4）国家质量监督检验检疫总局印发了《质检总局关于进一步规范和促进出口食品农产品企业内外销“同线同标同质”的公告》，公告中公布了出口食品农产品企业内外销“三同工程”信息公共服务平台“；以及出口食品农产品企业内外销“三同”“商务服务平台”两个服务平台。帮助符合“三同工程”条件的食品企业对接国内市场，在市场供给端和需求端建立和传递信息，提高公共服务供给水平，为上线“三同工程”企业提供产品销售、品牌打造、渠道拓展、宣传推介、信用金融和消费者教育等服务。鼓励交易服务平台通过“认证认可云桥”连接信息服务平台，实现“三同”数据自动校验，并向社会公示其服务内容、宣传标识使用等情况，接受社会监督。同时专门强调除正常的商业合作外，交易服务平台不得以“三同工程”工作的名义增加“三同工程”企业的负担。

公告中公布了“三同“标识，并鼓励”三同工程”企业规范使用“三同”宣传标识。公告中规定该标识所有权、使用权、解释权归国家认监委，是政府部门推进“三同工程”工作、“三同工程”企业和交易服务平台进行市场宣传推广的公益性标识，任何相关方不得以批准使用该标识等方式盈利。相关政府部门和机构、交易服务平台和“三同工程”企业可免费使用该标识进行“三同”宣传，禁止将标识用于产品及其包装、标签中，使用方承担虚假宣传等不当使用的责任。公告对进一步规范和促进“三同工程”具有重大意义。

“三同”企业和产品的准确识别

（5）2017年全国两会，李克强总理的国务院政府工作报告给全国人民留下了深刻的印象，其中“同线同标同质”首次写入了工作报告，报告中明确指出“要增加高品质食品消费。引导企业增品种、提品质、创品牌，扩大内外销食品‘同线同标同质’实施范围，更好地满足消费升级需求”。

（6）当前国家质检总局和各省质检总局举全系统之力实现重点突破，通过各种手段措施进行“三同”政策宣传，推进公共服务平台建设，对食品企业进行指导帮扶等，大力推进“三同工程”深入实施。

4 结论

“三同工程”食品是提升食品质量和安全、提升国民消费理念、扩大食品企业销售市场的有效措施。食品行业作为“三同工程”的重要参与者，业内人士应了解和理解国家当前倡导“三同工程”的目的和意义，食品包括农产品出口企业应借此东风，在当地政府部门的帮扶和支持下，主动加入”三同工程”行列，积极参与“三同工程”活动，跟上国家发展改革步伐，提升食品企业管理水平，获得更大经济和社会效益。

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The Introduction Significance of"Santong"Food and Development Requirements to Food Bbusiness

CUI Chun-hong,WANG Bai-ou
(Jinan Fruit Research Institute,All China Federation of Supply&Marketing Co-operatives,Jinan 250014,China)

"Santong food"or"the same line with standard homogeneous",is proposed by the government,and its aim is to eliminate inconsistence of the current domestic and foreign food consumption quality standards,and meet the increasing demand for daily living.At the same time,it has important practical and strategic significance for the adjustment of food industry structure and the promotion of food quality and safety in China.In this paper,the auther described the background,significance and present the corresponding solutions and measures to promote of"Santong food".

"Santong food";quality requirement;food enterprises;management level

TS207.7

A

1008-1038(2017)10-0006-03

10.19590/j.cnki.1008-1038.2017.10.002

2017-08-27

崔春红（1963—），女，研究员，研究方向为食品质量与安全控制