■贺 俊

种花还是培土：新经济与产业政策的辩证法

■贺 俊

新经济产业政策的思路不是事前决定培育哪种花，而是培育有利于新花卉品种生长的肥沃土壤。

7月3日，为打造新经济创新生态和产业生态，成都高新区出台中西部首个新经济产业政策——《成都高新区关于发展新经济培育新动能的若干政策》。《政策》共含十条，与通常的产业政策重点关注各种优惠和要素供给不同，成都这份文件里政策优惠并非重点，大部分内容是体制机制供给和环境营造，即使是优惠，也非常精准，不似以前那样大而化之。实际上，2016年末张维迎和林毅夫的产业政策之辩，已经引发新思考，即新经济到底需要什么样的产业政策，各地一直在思考、在探索。

传统产业政策何以“过时”

经济发展新常态下，推进供给侧结构性改革，需要深刻反思和评价既有产业政策的利弊，确立面向未来的产业政策取向，重新界定政府的行为边界和方式，推进产业政策的制定、实施和评估向法制化轨道过渡。

以智能化、网络化、数字化为特征的新一轮技术浪潮为各地发展新经济、培育新动能提供了机会窗口。

然而，需要注意的是，当前新兴产业的培育正面临着与改革开放以来任何时期都不同的约束条件。这些约束条件集中表现在四个方面：

一是经济增速换挡，虽然社会资金充裕、企业金融约束放松了，但企业的市场需求预期、投资激励弱化，新经济发展的微观动力机制发生了变化。……