韩志明，顾 盼

（天津师范大学，天津 300387）

民意技术的形与质
——群众路线与协商民主的技术比较

韩志明1，顾 盼2

（天津师范大学，天津 300387）

随着协商民主实践全球性的蓬勃发展，党的十八大报告首次把协商民主正式写进党代会报告，提出：“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。”党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）进一步指出：“协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。”“《决定》首次提出了协商民主与群众路线的亲缘关系。”①许多研究者论证了两者的一致性，比如社会主义协商民主是“贯彻群众路线的一个创新”，“一方面，党的群众路线是社会主义协商民主的灵魂；另一方面，协商民主是党的群众路线的机制保障和制度化体现”②。“协商民主体现了群众路线的归宿和价值指向”③。

值得指出的是，作为民主治理的实现机制，群众路线主要是针对官僚主义而言的。协商民主是与选举民主相对应的，两者具有不同的价值禀赋、制度源流和技术传统，但归根结底都是处理民意的技术，都是为了更好地呈现、归总、吸纳和整合民意，将公共决策建立在充分而恰当的民意基础之上，提高民主治理的合法性和有效性。那么，群众路线和协商民主究竟存在哪些方面的共通性，又具有什么样的差异性，两者是什么关联呢？本文主要从民意技术的角度对群众路线和协商民主进行阐释，对两种民主机制进行结构与功能分析，阐明各自的内涵、特性及其优劣利弊，最后提出两者相互融通和相互借鉴的思考。……