文/张 娜

从媒体的角度看报废汽车回收拆解行业的现状与未来

文/张 娜

The Current Situation and Future of Recycling and Disassembling Industry of Scrap Car from the Angle of Media

近期，从刚刚落幕的第七届中国再生资源产业发展暨再生资源园区建设论坛回来，对于报废汽车回收拆解行业的发展有了更进一步的认识。作为一名参与过多届论坛组织和杂志的记者，我感触颇深。细数历届大会的策划期间，我们都会一一通过拜访和电话询问的方式来征集企业感兴趣的议题，如何将当下热点话题和再生资源行业相结合是我们每年都要面临的一个严峻的挑战，如何将企业的诉求和再生环保新政策紧密相连是我们一直在做的工作。我们曾接到过为数较多的报废汽车拆解行业关注者的来电咨询，也曾多次将各地报废汽车拆解企业聚集一起，热烈讨论大家共同关注的焦点问题，对此，我们也曾刊发了多期关于报废汽车拆解行业的文章，我们也咨询过很多业内专家。“报废汽车”这四个字一直是再生资源行业的高频字眼，也是一个经久不衰的话题。近期商务部市场体系建设司副巡视员胡剑萍在行业会议上表示：《报废汽车回收管理办法》的修订工作已经进入最后阶段，指出了行业应该重点推进的改革内容，此消息一经发布又重新燃起了报废汽车拆解行业的热情，引发业界新的一波热议，借此让我们思考关于报废汽车的那些事。

一、我国报废汽车回收行业面临的问题

据有关数据统计，截至2016年,中国获得拆解资质的报废汽车企业数量共计657家，2016年全国回收拆解报废机动车合计300.56万辆，其中报废汽车回收量280万辆，摩托车回收量20.56万辆，拆解再生资源总量合计721.29万吨。截止到2017年8月份，全国机动车回收数量为102.9万辆。与此同时，今年全国范围内汽车的保有量已经达到2.05亿辆，我国的废旧汽车报废量也将突破800万辆，这种不断增加并且保持较快增长速度的趋势，引发了各种环境问题和交通问题，使得对报废汽车的合理回收再利用迫在眉睫。受制于我国现有报废汽车回收利用途径还只停留于拆解和再制造阶段，诸多弊端正成为业内关注的焦点。

第一，政策问题。我国在报废汽车回收方面出台过一些对行业产生约束性的政策法规，例如2001年国务院出台的307号《报废汽车拆解管理办法》，至今其修订工作断断续续，也一直缺乏相应的实施细则，已经落后于现阶段报废汽车行业的发展趋势，同时对于保障汽车拆解行业的汽车生产者责任延伸制度始终未能落地。

第二，回收体系不完善。现有的国内报废汽车回收体系中拆解企业一直占据主导地位，而汽车厂商的参与度很低，远远落后于发达国家以立法方式约束汽车厂商回收报废汽车的义务。

第三，回收率低。与我国逐年上涨的汽车保有量相比，我们的实际回收率长期位于30%以下，远低于发达国家80%的回收率。

第四，规模分散。我国报废汽车回收没有形成全国性的回收网络，特有的区域性和分散性的局限导致无法形成良好的规模效应，同时行业无序竞争一直存在，拆解企业技术水平难以提升，不利于报废汽车回收行业的发展。

二、报废汽车拆解企业面临的尴尬局面与背后的社会现象

我国每年经过具有报废汽车资质企业回收的报废汽车数量与实际应该报废的汽车数量之间有着巨大的差异，官方所说的回收率仅有30%，也就是说，尚有70%以外的报废汽车游离于监管之外。对于国内的现阶段报废汽车行业现状，《资源再生》杂志社也曾拜访过很多国内的相关企业，均反映生产经营很艰难，从国家政策补贴的减少到企业赋税成本增加，小到企业用地的限制大到环境影响，方方面面的因素均制约着我国报废汽车行业的健康快速发展。我国报废汽车拆解企业的生存状况与面临的困境其一是：正规拆解企业半饥半饱。回收量低，许多应报废的汽车大量流失是报废汽车拆解企业面临的最大困难之一，尽管有逐年增长的汽车保有量和汽车报废量，可现实中的回收量却大打折扣；此外，有些企业的拆解设备成为摆设，造成企业连年亏损、举步维艰。其二是非法拆解有市场。报废汽车回收价格多为几百元，由于暴利驱使，报废汽车一旦流入二手车市场，价格可以卖到近万元，然而其安全性能堪忧；由于零部件利润丰厚，还有一部分报废汽车流入非法拆解厂以出售零部件，而对于拆解下来的废弃物没有经过正规处理，形成巨大安全隐患。对于回收价格引发的诸多问题，很多业内人士争辩来争辩去，究竟如何制定价格？是按照市场规律还是依照其他的？但是不管怎么说，目前的报废汽车回收状况都是不尽如人意的。其三是基金补贴关山难越。2014-2015年国家对黄标车进行财政补贴，报废汽车拆解市场一片大好，不过2016年取消补贴后，除北京以外的各省市相继进入萧条阶段。尽管报废汽车补贴的政策只是地方政府的临时性措施，没有将其制度化，但不可否认财政补贴对市场的影响巨大。其四是技术和管理水平停滞不前。我国现阶段报废汽车拆解企业大多拥有先进的厂房，但是却缺少现代化的机械设备，拆解方式仍以人工拆解为主，环保要求难以达标，安全生产也非常困难；同时，由于部分企业缺乏有效的管理体系，导致工作效率普遍偏低，企业运营成本很高，想要实现发达国家的精细化拆解还有很长的路要走。

三、关于当下报废汽车回收拆解的规范性文件的变化

国务院令第307号《报废汽车回收管理办法》（以下简称为“307”号令）发布于2001年6月，是迄今为止报废汽车回收管理的纲领性文件，对促进我国报废汽车行业起到了重要的作用。“307”号令规定：“国家对报废汽车回收业实行特种行业管理，对报废汽车回收企业实行资格认定制度”；“设立报废汽车回收企业应当符合行业规划和合理布局”；“国家和省对报废汽车回收企业实行总量控制”。2002年，行业准入的“报废汽车回收企业资格认定”被国务院取消。为了实现报废汽车回收拆解企业的“总量控制”，在2010的7月，国务院法制办公室发出通知，公布《报废机动车回收拆解管理条例（征求意见稿）》对“307号令”进行了修改，广泛听取社会意见，引起了业界的强烈反应。对于企业进入报废汽车回收行业设置了若干“门槛”，包括“应当符合行业发展规划”，但通篇未见“总量控制”之类的说法。此后的2014年国务院法制办会同商务部、公安部、国家质检总局、环保部等多部门联合起草并数次征询相关行业及地方政府的意见，但是并没有最终下定论。直至2016年9月，一纸《国务院关于修改〈报废汽车回收管理办法〉的决定(征求意见稿)》出台，让不少报废汽车从业人士倍感欢喜，此意见稿中允许报废汽车发动机、变速箱、前桥、后桥、车架等“五大总成”可按照国家制定的有关规定交售给零部件再制造企业，拆解的其他零配件能够继续使用的，可以再出售。这项规定无疑对企业是一巨大利好，使报废汽车企业的利润能够得到保证。

为适应行业发展需要，加快拆解行业管理改革，商务部也在积极推动国务院法制办修订《 报废汽车回收管理办法 》。前不久，商务部市场体系建设司副巡视员胡剑萍表示：目前修订工作已进入最后阶段，重点提及总量控制拟实行先照后证的制度，允许旧件进入流通以及推进市场主体自主协商定价。可见，对于加快报废汽车拆解行业的管理和改革，国家一直在行动当中，因此行业也更加期盼一个更好更新的规范管理制度落地。

四、对未来报废汽车回收拆解行业发展的探索和展望

近几年，我国汽车行业进入井喷式增长阶段，2016年中国汽车销量重现两位数增长，全年共销售汽车2802.8万辆，而我国汽车保有量也已接近最高峰，截止到2016年12月，我国汽车保有量已达为1.88-1.9亿辆，初步预计2017年我国汽车报废量将达到900万辆以上，报废汽车的高峰期已经来临。随着黄标车的淘汰，国家政策的完善以及增值税退税等利好之后，报废汽车回收行业将逐渐摆脱当前的诸多困境，这是业内专家的普遍感觉。对此业内人士也进行了很多探索，今年我们在江苏无锡举办的第13届中国铸造铝合金产业链发展论坛期间，一些国外知名的汽车零部件企业的负责人和国际大型再生铝企业的负责人在谈到再生铝产业的发展时特别谈到了未来几年中国汽车工业的快速发展和轻量化的普及速度对今后的报废汽车回收拆解行业的积极影响，大家对新技术革命和新能源汽车的发展以及铝合金在汽车上的应用给未来的报废汽车回收拆解行业带来的新变化进行了深入的讨论。专家们指出：铝在汽车轻量化设计中作用突显，这不管是在乘用车还是载重货车上都明显地成为一种趋势；而载重货车上轮毂的铝合金应用将大大改变目前报废汽车主要以回收废钢为主的业态；有专家指出，2020年报废汽车将达到382万辆，增长一倍。而到2025年则达到1210万辆，是2016年的7.6倍。未来的报废汽车回收拆解行业不仅是汽车回收数量上的增加，还有汽车的单车用铝量逐步增加，这样将使汽车成为废铝的主要来源渠道正在逐步成为趋势的汽车的轻量化，基本分为三大主线：车身轻量化、发动机轻量化、底盘轻量化。核心是在保证性能的前提下，使用更轻材料降低车重，实现节能环保目标。铝轮在货车上的应用技术已十分成熟，受制于价格高，国外货车铝轮应用已经普及，但国内货车市场以来推广是近几年的事。出于减轻自重提升汽车厂家竞争力要求，货车用铝轮在国内将会很快推广。据调查，国内已有大部分货车车头采用两只铝轮，少部分货车全部采用铝轮。性能优越，短期使用成本高，但长期来看，可以很快回收成本。使用普及后，货车铝轮价格也会大幅下降。另外一个消息也值得关注，那就是新能源汽车产业未来十年发展。据汽车工业的权威机构披露，到2025年，中国新能源汽车年销量将达到汽车市场需求总量的20%，自主新能源汽车市场份额达到80%以上。新能源车首先考虑的是减轻自重，铝是其轻量化首选。我们作为新闻媒体十分关切的就是未来的报废汽车回收拆解业态和面对的报废汽车材料构成的新变化。俗话说：世界上有多少新的东西，就会有多少就东西。这种资源大循环中的新变化，就是我们对这一行业充满信心的理论依据。

另外，我们也注意到了电商模式在报废汽车回收这个传统产业上逐步渗透，这一点，从不断涌现出一批向互联网转型的电商平台的现象，这种“传统报废汽车产业+互联网电商”的新型模式，一定程度上缓解了报废汽车企业的销售问题以及成本控制问题，大大提高了企业运营效率的同时也将深刻改变过去的旧模式，而且将给这个传统产业带来更加深刻的变化。

作为新闻媒体的记者，我们也注意到了新装备的研发与普及给这个行业带来的巨大变化。我们每一次举办的论坛上，报废汽车回收拆解设备的大型企业都积极参与，在论坛上介绍的我国企业研发的报废汽车拆解破碎设备尽管与国外大型设备相比，在性能与自动化程度上还有诸多不尽如人意的缺憾，但是这些设备的不断研发与成熟将大大改变中国报废汽车回收拆解行业的面貌，之所以国产设备成为大家关注的一个焦点，其原因就在于无论是价格还是维修以及现阶段的报废汽车回收拆解行业的整体水平的匹配上，国产装备都具有诸多的优势。当然，在交流中也不乏国外大型设备制造商都在积极推广他们的装备和工艺，从这一点上不难看出中国报废汽车回收拆解市场潜力的的巨大与未来的蓬勃发展之势。

2016年底，一拨生产者责任延伸制度的热潮燃起，此项举措主要针对于电子废弃物，其实对我国报废汽车拆解行业来说也同样需要，这种激励生产者从源头上控制，实现绿色生产从而在产品的生命周期实现最大的资源利用率的模式是我们报废汽车行业迫切需要改革的重点方向，行业协会等组织一直在密切关注此项制度的实行，同时国家部委也在积极修订报废汽车回收监管的各项法律法规，据我们了解，今年年底会出台新的《报废汽车回收管理办法》，大家正翘首以待。