摘 要：目前高校财务工作不能很好地适应新形势发展和高校内涵建设的需要，存在诸多问题。完成“双一流建设”任务，促进高校快速发展，必须高度重视财务工作，加强高校内部控制建设，完善固定资产管理，推进财务管理信息化进程，完善校内经济活动管理，加强财务人员队伍建设，营造良好的财务工作氛围。

关键词：高校 财务工作 问题 建议

中图分类号：F230

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2017）09-202-02

全国各地高校正在大力推进“双一流建设”，努力提升高校整体办学水平，积极增强优势学科实力，加大引进杰出人才力度，把立德树人贯穿于人才培养的全过程，而高校财务工作不能很好地适应新形势发展和“双一流建设”的需要，必须采取有力措施，解决财务工作中存在的问题，加强和推进学校财务工作。

一、高度重视高校财务工作

高校财务部门是学校的一个职能部门，承担着全校资金管理、监督和结算服务等众多的职能，对外要与财政厅、教育厅、税务部门、公积金管理部门、银行等众多的部门来往，对内要与每一位教师、每一位学生打交道。教师工资的发放、个人所得税的缴纳、公积金的扣除等都是经过财务部门来完成的，学生学费和住宿费的缴纳、奖助学金的发放、物价补助等也是由财务部门来承担的。可以说，财务部门的工作涉及到学校每一个部门、每一位员工、每一位学生，涉及到学校师生每一个人的切身利益，涉及到学校的基本运行和发展。因此，财务部门的工作涉及面广，工作任务多，重要性尤为突出，地位不言而喻。而在现实生活中，人们对高校财务工作重要作用的认识不到位。在一些学校领导视野中，财务部门就是一个管“钱”的，不出问题就可以啦；在一些老师看来，财务部门就是提供财务报账服务的，把服务是否周到视为评价财务工作的唯一尺度；在一些学生看来，财务部门就是收缴学费和发放奖助学金的。

高校财务工作不仅仅是单纯的后勤服务工作，不能把财务工作简单理解为是算账报账的服务部门，而应将其视为学校教学科研工作的重要保证，重大经济事项决策的基础，学校资源配置中起决定性作用的参谋，也是保护国有资产安全的守护者。特别是在现阶段，全国各地高校都在进行“双一流建设”，提升学校办学水平，提高人才培养质量，增强优势学科实力，加大人才队伍建设，贯彻落实立德树人的根本任务，而要完成这些重大而艰巨的任务，离不开财务工作的有力支撑，更离不开财务工作稳定而有序的运行。因此，从学校领导到普通教师都应提高认识，从应有的站位和高度认识高校财务工作的重要性。

二、加强高校内部控制建设

2012年财政部就下发了《行政事业单位内部控制规范》，并于2015年和2016年接连下发了《关于全面推进行政事业单位内部控制建设的若干意见》和《关于开展行政事业单位内部控制基础性评价工作的通知》。虽然所有高校均按要求于2017年上半年完成了内部控制基础性评价工作，但多数高校只是应付式地完成了任务。一些高校根本就没有建立内部控制体系，一些高校虽然出台了内部控制有关制度，但也只是一个摆设，并没有根本得到很好的实施，内部控制内容、范围不全面，内部控制执行弱化，监督制约机制不健全，没有达到《会计法》规定的内部控制的要求，存在诸多的问题。比如，一些高校部分住宿费、学费委托后勤部门收取，未及时上缴存留账外，失去监控；一些高校因基建资金紧张而将住宿费、学费截留挪用；一些高校不相容岗位未相互分离，关键岗位没有实行轮岗制度；还有个别高校部分往来款长期挂账，未及时进行清理等等。

内部控制制度建设涉及到预算管理、收支管理、政府采购管理、资产管理、建设项目管理等众多的内容，是一项全校性的系统工作，并不是财务部门一个部门的事情，因此，只有学校主要负责人高度重视此项工作，才能推进内部控制建设进程。首先要按照相关政策要求，强化财务内部控制建设，以制度促管理，成立內部控制领导小组，逐步实现管理制度化、制度流程化、流程岗位化、岗位职责化、职责表单化、表单信息化。其次要加强会计基础工作，严格会计核算，规范往来科目设置与使用，及时清理挂账和欠款，确保会计信息真实可靠。三要加强资产管理，完善资产入账手续，及时结转固定资产，将二级预算单位纳入监管范围，防范资产流失风险。四是加强有关银行账户及资金往来的管理，严禁一户多用。

三、完善高校固定资产管理

财政部门和高校主管部门高度重视固定资产管理，但在学校层面，固定资产管理存在诸多问题。一些高校固定资产管理意识淡薄，重固定资产采购、轻固定资产管理的现象普遍存在；一些高校固定资产台账不健全，几年搞一次固定资产清查盘点，固定资产“家底”不清；许多高校不同程度存在账实不符或账账不符问题，漏报、错报时有发生，存在国有资产流失现象；固定资产折旧计提不科学，一些设备长期闲置，重复购置屡屡发生，设备利用效率低；资产报废难，相关手续不能及时办理，报废资产得不到相应处理；许多高校懂得资产管理业务的专业管理人员少，特别是精通财务业务的资产管理人员更少。可以说，固定资产管理较为混乱，是许多高校存在的一个共性问题。

加强高校固定资产管理，是各个高校面临的一个迫切问题。首先是要进一步完善固定资产管理的具体规定，强化管理意识，明确管理责任，提出具体要求，固定资产管理到岗到人，建立责任追究机制。其次是要强化固定资产的管理，把固定资产台账做实做好，纸质清单与信息化管理有机衔接，固定资产条码标签粘贴全覆盖，定期清查，摸清资产“家底”，防止国有资产流失。再次是要适应共享经济发展的潮流，建立学校层面资产设备共享共用机制，提高资产利用率，避免重复购置和资产闲置浪费。最后是主管部门要做好“放、管、服”工作，简化有关报批程序，把一定额度的资产处置权下放到学校，让学校拥有一定自主权处置盘盈、盘亏及损坏的固定资产，开发资产管理软件，统一管理，规范管理。

四、推进高校财务管理信息化进程endprint

在互联网技术的推动下，我国信息产业快速发展，渗透到各行各业，“互联网+”正在迅速扩展和普及，而在知识存储和技术实力比较雄厚的高校，财务管理信息化水平却不容乐观，采用最新信息技术进行财务管理的高校寥寥无几。一些高校领导对于推进财务管理信息化不关心、不过问，推进财务管理信息化的组织保障缺失；相当多的财务人员满足于会计电算化现状，不求变革和创新，对于推进财务管理信息化不热心，而且缺少熟悉财务管理信息化技术的财务人员；多数高校员工也满足于目前财务管理现状，对于推进财务管理信息化配合度比较低。

推进财务管理信息化是一项艰巨的工作，是一个由不适应到逐步适应的过程，要经历一个由不想用、不好用、怕麻烦到想用、好用、便捷的阶段。一方面，学校领导要高度重视财务管理信息化工作，做好组织工作；财务人员要积极推进财务管理信息化，率先学会使用财务管理信息化最新软件；全体员工要大力配合，按财务部门要求做好各自的工作。只有大家齐心协力，共同努力，才能加快财务管理信息化进程。另一方面，主管部门要做好协调和组织工作。财务管理信息化涉及到各个高校，主管部门要积极协调高校财务管理信息化工作，提出指导性意见，组织开展财务人员的培训，开发或选择适合高校的财务管理信息化软件，统一推广，避免各行其是、财务软件互不一致现象的出现。

五、完善校内经济活动管理

高校的基本职责是教书育人，开展校内经济活动只是高校附带或次要的任务，而随着教育事业的飞快发展，高校规模越来越大，与学生生活密切相关的校内经济活动也随之越来越多，校内经济活动已成为校园生活不可缺少的组成部分。贯彻执行国家有关财经政策，依法规范校内经济秩序，是各个高校财务部门的基本职责和工作任务，而人们习惯于把财务部门视为会计核算和财务管理的部门，日常工作中各个高校财务部门也是重财务管理、轻经济活动的管理，导致许多高校的经济活动缺少规范性和科学性，经营性收入有多少算多少，人们过问的少，领导班子研究的也少，学校开展经济活动缺少长远规划，房屋出租和租金收缴缺少规范性和合理性。

加强校内经济活动的管理，首先是提高思想认识，高度重视校内经济活动的有序开展，高校领导班子要定期召开校内经济活动专题会进行研究和部署，把校内经济活动管理纳入学校领导的视野中。其次是完善相关制度，明确校内相关部门的职责，校内经济活动管理职责到岗到人，做到校内经济活动有人管。再次是实现校内经济活动管理全覆盖，把二级单位经济活动纳入学校层面进行管理，做到管理不留死角。最后是规范管理，从会计科目设置、经济核算等方面强化管理，确保校内经济活动的合法性、合理性和有效性。

六、加强高校财务人员队伍建设

最近几年各高校高度重视专业人才队伍建设，吸引了大量博士研究生充实到教师队伍，专业教师队伍建设有了较大改观，而由于招聘名额有限等问题，财务人员队伍建设没有太大的改观，甚至没有太大的变化，整体素质有待提高。有的高校财务人员极为短缺，满足不了财务工作的正常运行；有的高校财务人员老化现象严重，年龄结构不合理，后继乏人；还有的高校财务人员学历低，以中专大专为主，与本科院校发展的要求不相适应；在一些高校，财务人员职称结构偏低，高级会计师比例不到10%。

加强财务人员队伍建设，一是要科学合理地设置财务人员编制，根据学生规模不断扩大和承担业务不断增多的实际，逐步增补财务人员，为圆满完成学校财务工作提供人力资源保障。二是要加强内部业务交流，至少每周安排半天的时间用于财务部门内部人员学习交流，使财务人员及时了解新出台的财经政策，彼此相互沟通工作中出现的问题，加强各岗位之间的合作与衔接。三是通过专题培训、短期学习交流、参加学术研讨会等多种形式，開拓财务人员的视野，增长见识，深化认识，提高专业素质，适应经济社会及高校发展的新需要。四是要提高财务人员地位，改善财务人员待遇，将财务人员职称评聘纳入教辅系列，适当增加中高级财务人员编制的比例，及时聘任具有中高级会计师资格的财务人员。

七、营造良好的高校财务工作氛围

全面从严治党以及最近几年出台的八项规定和廉政建设，都要求高校财务工作加强管理，严把审批报销关，杜绝违规违纪财务报销事件的发生，所以，会计岗位工作人员报账审核中严字当头；另一方面，高校学科建设的推进、高层次人才的引进、科研工作的提升均需要资金的支持，需要相对宽松、灵活、周到的财务服务。这种状况使高校财务人员处于两难的境地，一边是纪律和约束，另一边是服务和支持；一边是严格的检查和问责，另一边是教师的不理解和埋怨等等。

在此情况下，一方面要求高校财务人员工作中坚持原则，把党的纪律和规矩挺在前面，按制度办事，依规矩报销，把好财务报销关，杜绝违规违纪现象的发生。另一方面，高校财务人员要提高认识，把握好政策界线，不能以“违反规定”为借口把应该报销的事项排除在报销范围之外，把原则性和灵活性有机地结合起来，为“双一流建设”提供资金支持，为学校教工提供满意服务；同时，广大教职工要认清形势，了解政策，多一份理解，积极配合财务部门的工作，主动承担起财务报销的责任主体，为自己的财务报销负责，使自己的财务报销合法依规。

参考文献：

[1] 纪素芬.新形势下高校财务管理制度建设的探讨[J].现代经济信息，2016（6）

[2] 朱霞，邓亮顺.关于高校财会队伍建设的实践与思考[J].金融经济，2015（5）

（作者单位：太原师范学院计财处 山西晋中 030619）

[作者简介：赵满华，太原师范学院教授，计财处处长。]

（责编：贾伟）endprint