李静+俞贺楠

一、问题提出

从1978年至2015年底，我国各类出国留学人员累计达404.21万人，其中221.86万人在完成学业后选择回国发展（数据来源：中国与全球化智库发布的国际人才蓝皮书《中国留学发展报告》）。有关调查发现，大约三分之二的留学回国人员都准备创业或已经创业。留学回国人员拥有国际化的人力资本，掌握着国际先进的专业知识与技术，以留学回国人才为主体的海外人才是我国高层次人才队伍的重要来源，是我国改革开放和自主创新急需的人才资源。随着我国经济影响力的不断扩大，国内各类经济主体为留学回国人员提供了大量的就业机会，尤其在“一带一路”和“大众创业、万众创新”背景下，留学回国人员创新创业将迎来新的高潮。因此，各级政府对人才服务工作日益重视，不断出台针对留学回国人员的就业创业政策。据不完全统计，从党中央、国务院到各部委，从省、市、自治區到各地市、区，先后出台了近500多个有关海外人才引进的政策。然而，当前留学回国人员创新创业面临着一些困境和问题，对这些问题进行分析和梳理，并有针对性地提出解决这些问题的思路和对策，将有利于进一步完善创业创新政策，对于吸引留学人员回国创新创业，推动“双创”战略等具有重要意义。

二、留学回国人员创新创业面临的困境与问题

（一）留学回国人员创新创业资金保障力度和措施比较有限

当前，“海归”回国创业面临的一个最普遍、最严重的问题就是融资难，这也是相当一批海归企业最终破产的主要原因。……