◎邢万里 师凯旋

基于区域公共管理“泛行政化”现象的研究

◎邢万里1师凯旋2

现阶段区域公共管理主要由政府主导，因此直接造成了“泛行政化”现象的产生，这无疑严重影响了我国的区域公共管理科学化发展，从当前的发展趋势来看，“去行政化”已经迫在眉睫，所以必须深入分析区域公共管理中“泛行政化”现象出现的具体表现、产生的原因以及造成的影响等，然后着力探索克服“泛行政化”现象的有效对策。

随着经济全球化进程的不断推进，很多区域公共管理问题开始呈现在人们面前。当前我国区域经济合作中，不管是领域还是层次上都在逐渐升入扩展及加深。但是由于政府的职能转变不到位，传统行政区行政主要以单边行政为主要特色，这种情况一直都占据着主导性地位，政府过于干预经济活动，以至于在行政区划分的情况下，逐渐形成了鲜明的行政壁垒，这对于区域经济发展来说，无疑是一种刚性约束。各地方政府在利益驱动之下经常出现各自为政的现象，在区域公共事务管理上缺少合作精神，严重忽视了个地方之间在比较优势上的差异，忽视了产业结构升级的规律，生产要素的跨行政区流动受到了很多人为因素的阻碍，最终形成产业结构趋同、难以形成有序竞争统一市场的结果，严重阻碍了区域经济合作的发展。而本文要谈的“泛行政化”现象，就是在这种“复杂性社会”环境之下，区域中多元主体在传统治理模式下，提出的一种治理制度安排，它旨在实现区域公共利益的最大化。……