孙博宇

【摘 要】近年来，为解决大连市社区社会组织管理问题，创新和加强社区社会组织建设，自2016年起，大连市即尝试开展“枢纽型管理”模式，在中山区望海社区首先运行。先后在一个社区（“1”）、一个社会组织（“1”）、及各大系统内（“N”）创建社会组织联合会，形成“1+1+N”的枢纽型组织架构，运用这种混合枢纽型管理模式整合、管理本区内社会组织。 枢纽型管理工作开展以来，望海社区的社会组织能力获得显著提升，树立了多个公益品牌项目，出现了一批具有影响力的组织代表人物，推动了多个市、区级公益项目开展。总体而言，望海社区的益家亲枢纽型社会组织管理模式成效良好，为社区管理模式的研究积累了许多有益经验。

【关键词】枢纽型社会组织；管理模式

1.社会组织的相关概念

1.1社会组织

社会组织，国际上通常称为“志愿者组织”或者“非营利组织”（NPO），主要是指以促进国家经济和社会发展为己任，不以营利为目的、具有正式的组织形式，且属于非政府体系的组织。

1.2枢纽型社会组织

枢纽型社会组织目前没有明确的概念界定，但是一般认为它将同类别、同性质、同领域、同地域的社会组织联合起来，通过社会组织联合体等多种形式的实践载体，服务和管理系统内或者领域内或者地域内众多的社会组织，从而在政府及其主管部门、枢纽型社会组织以及一般社会组织之间形成一个有效、有序和畅通的有机整体。

2.益家亲管理模式：“1+1+N”

2.1管理模式成立背景

益家亲是大连市中山区望海中心社区益家亲社会枢纽型社会组织的简称，由为社区提供服务资源线上对接的“e家亲”服务平台发展而成。通过线下服务体系与线上服务平台的结合，整合社区碎片化服务资源，推动社区综合服务能力提升，完善社区综合服务体系。益家亲枢纽型社会组织先后在一个社区（望海社区）、一个社会组织（益家亲）、及各大系统内（N个孵化社会组织）创建社会组织联合会，形成“1+1+N”的枢纽型组织架构，运用这种混合枢纽型管理模式整合、管理本区内社会组织。

2.2管理模式基本概况

益家亲”枢纽型社会组织的创立者刘晓明原本是大连市高新园区软件园中奥远投资有限公司的总经理，公司的主要业务他总是觉得做对这个社会有益处的事情才是真正的有意义的事情。于是以“一个年轻人就应该干些该干的事”为宗旨的他，有了一个大胆而又果敢的想法——善经济。所谓善经济，就是打破经济价值实现社会价值的常规思维，而是建立一个用社会价值实现经济价值的平台。而这个平台实现了益家亲枢纽型社会组织的管理模式，并且在人、文、地、产、宣五大方面形成的管理模式。

2.3管理模式的基本特点

针对社区场地资源，打造社会化服务阵地，进行阵地式社区营造。以“微爱汇聚·益路同行”为理念，引导各类型社会化服务资源，参与社区服务公益化建设。

3.益家亲管理模式的功能

3.1益家亲管理模式的功能

3.1.1人——发挥居民主体作用

刘晓明说：“每个人都可以成为精英，精英不是以经济实力作为衡量标准，而是以幸福度和社会责任为标准。我们追逐的是个人私利就会创造私立的社会，我们追逐的是社会责任和个人价值就会包容型社会”。益家亲发展中心开展了大连市旅游志愿者服务活动。非营利组织的特点之一即是志愿性，提供政府不能提供、市场不愿提供的这部分公共物品，对解决政府的内部性问题和市场的外部性问题具有极大的弥补作用。社区治理中，非营利组织可以凭借自己的组织优势，发动社区居民开展志愿、互助活动，从而提高社区内人民的整体生活水平。

3.1.2文——突出本土文化传承

益家亲社区营造中心针对社区居民，以传、帮、带等形式发扬我国的传统文化，将社区打造成富有文化底蕴、居民具有文化素养的文明社区。在社区文化建设中，益家亲营造中心更善于采用人民群众喜闻乐见的形式开展文化活动。 通过组织社区活动，直接宣传一些保健、环保、生活等方面的知识，而且通过参加社区活动，提高社区居民的公民意识，增加自主管理的能力，培养对社区的归属感，克服现代社会高速运转所带来的人与人之间的隔膜，从而全面推进社区文化建设。

3.1.3地——建立社区服务阵地

针对社区场地资源，打造社会化服务阵地，进行阵地式社区营造。以“微爱汇聚·益路同行”为理念，引导各类型社会化服务资源，参与社区服务公益化建设。大连市益家亲社区营造中心直接为社区提供社会福利，例如帮助伤残，照顾老人，提供特殊儿童教育，消费者权益保护。

4.针对社会组织管理模式建设性思考

4.1加强组织内部员工专业素质培训

一个优秀的组织，需要的不仅是一个优秀的制度，更是要求具备一群优秀的员工。因此员工扥培训成了益家亲在发展过程中不可花卉的重要部分。员工培训是指一定组织为开展业务及培育人才的需要，采用各种方式对员工进行有目的、有计划的培养和训练的管理活动，其目标是使员工不断的更新知识，开拓技能，改进员工的动机、态度和行为，是企业适应新的要求，更好的胜任现职工作或担负更高级别的职务，从而促进组织效率的提高和组织目标的实现。因此益家亲可以定期举行员工素质培训大会，对员工进行一定的绩效考核措施，以及完善的薪酬激励制度，由此不仅调动员工的积极性，更是提高整体员工的素质，为益家亲能够更好地为居民提供服务奠定低昂大的人力基础。

4.2合理配置利用资源

充分利用社区2756平方米的空间，完善益家亲服务提供方向是益家亲提高服务效率以及提高资源利用效率最为重要的因素。目前绝大部分公益资源仅仅集中于某些方面的资源配置，不利于社会需求的多元化满足和社会结构的均衡化发展，也不利于公益资源的更多引进。作为一个公益性的社区社会组织，应该对社区全部资源进行合理的配置，提高社区大楼各房间的实际利用效率，简化申请流程，化繁为简，满足更多居民多样化的需求，让更多居民受益。同时合理利用居民自发捐赠的各种设施用品等，将服务变得更加高效化。

4.3建立健全完善的制度体系

社区居民的需求是多种多样的，居民同样是能动性的。因此在益家亲今后的发展过程中，应该克服制度缺陷，建立健全完善合理扥制度体系。

5.结论

尽管各类枢纽型社会组织在创建初衷上是强调以社会组织角色来促进社会组织管理，而不是作为政府机关的组成部分或派出机构，但是在实际运行过程中，枢纽型在管理上基本还是依赖政府为主。政府主导建设枢纽型社会组织，致使其存自主性和独立性方面的缺陷，难以突出其作为社会组织的优势，有悖于政府激发社会组织活力的工作目标。

大连市益家亲社区营造中心切实履行枢纽型社会组织职能，发挥好政府与社会组织间的建立桥梁纽带作用，及时向政府反映社会组织的发展需要，爭取政府扶持。枢纽型社会组织要改革社会组织管理模式，通过“以社管社、以民管民”实现枢纽型社会组织的管理，更好地发挥社会组织的作用。

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